未來的三個月，國際情勢會有急劇的變化，據了解，國家安全會議在十二月下旬已經開過幾次政府部門間的會議，也徵詢過學者專家的意見，並於日前向陳水扁總統簡報，美伊如果開戰後，所引發的國際政治及經濟變化，以及對台海兩岸及台灣內部政經擊。

從宏觀的角度，經濟的擊當然是應該注意的。但從台北的角度特別應關心的是：台灣的戰略價值相對於大陸，在美國眼中，會不會有變化？

兩岸戰略價值 面臨此消彼長

中共藉着參與反恐聯盟，過去一年多來，與美國已有某個程度的戰略合作，這是曇花一現？還是藉此可以搭起友誼的橋梁，自此擺脫「潛在敵手」的陰影？

幾個跡象值得密切觀察。其一是伊拉克局勢的演變。看來美國勢必要讓哈珊下台，幸運的話，可以經由第三國安排出亡海外，避免戰火，否則波灣美英已經集結重兵，不管一月底聯合國武檢報告內容如何，美國目前認定這不過是伊拉克再一次的緩兵之計，鐵定是會進攻巴格達的。

無論是開戰或哈珊提前投降，美國硬要干的「單邊主義」遭到全世界許多的責難與批評，所以華盛頓私下更需要盟友，尤其是爭取主要大國不反對；中國大陸在聯合國安理會投下武檢決議的成票，贏得了美國的感激，未來如果真的需要有授權動武的決議案，美國應該可以再一次依靠北京的善意。

美國假使未經聯合國討論，執意要攻打伊拉克，北京方面除了口頭重申希望和平解決，恐怕也沒有別的辦法更具體的反對，更何況一直有傳言，美國已經在用戰後原油共同開發的利權，誘惑中共追認事實與參與重建。

其二是飛彈防體系；自從去年十二月十七日布希總統正式宣要部署後，中共的反應出奇的低調，只由外交部發言人表達關切，「希望有關方面謹慎從事」，甚至連美國的名都沒有點，並沒有像幾年前的強烈反應。

美方態度強硬 亟需盟友支持

中共過去向來認定美國的NMD是要來對付它僅有的二、三十枚長程飛彈的，過去曾威脅只消幾年，增產五百枚洲際彈道飛彈即可穿越防衛網，但最近幾個月去過北京的台灣學者透露，大陸軍控方面的專家已經不再強調飛彈防會引發「軍備競賽」，這意味着即使美國真的研發部署了，大陸也不會以更多的洲際彈道飛彈或是發展不同的載台，來試圖穿透這層飛彈防網。換句話說，中共暗示不和美國搞對抗，至少不是明着搞。

而台灣在美國這項新戰略部署中，並沒有占到明顯的優勢；之前曾經有人猜測美方宣布售台的長程預警雷達，可能將予以升級，用作美國國家飛彈防的早期預警系統的一部分。美方決定售台長程預警雷達，原本是着眼於台灣對大陸東南方優勢的戰略地位，但是隨着研發競爭中，海基系統優勢逐漸勝過陸基系統，神盾系統已可以機動的部署在敵國外海，艦上的標準飛彈加強型，又可在敵人飛彈上升階段即予以摧毀。這項優勢逐漸使得陸基系統的長程預警雷達系統，在評估中輸給海基系統的神盾艦，而神盾艦的機動性，也使得戰時才調動的彈性大增，美方對於出售沒有急迫性，再加上中共的堅持，神盾艦又屬售台極度敏感項目，迄今沒有辦法審批同意。

華府戰略部署 台灣優勢漸失

其三是北韓核武危機；美國國防部長倫斯斐剛開始還氣勢洶洶的表示要「同時應付兩場戰爭」，但是隨着東亞盟國不肯支持，部分海軍兵力西調波灣，現在布希改口稱無意以武力攻擊平壤，並且願意進行對話，但不肯鬆口為談判，怕被外界認為是北韓勒索美國成功。其中南韓的態度值得玩味，即將卸任的金大中總統，與總統當選人盧武鉉所採取的政策相同，都是維持雙軌，一方面南韓單方面繼續與北韓交往，另一方面，則與美日協調對北韓的共同立場，只不過以前是南韓服從美國號令，現在南韓有自己的主張，不僅不聽美國的，而且還挾中國大陸與俄羅斯以自重，要美國接受漢城─北京─莫斯科的提議。

這是最近東北亞國際聯盟的大變動，南韓現在正在分岔路口上，雖然南韓與美國仍有千絲萬縷的安全經貿關，但逐漸向中國大陸與俄羅斯靠近，背離五十年來聯盟關的美國與尚未拿定主意的日本。

許多人在北韓危機時，不斷辯論着舊問題：究竟北京對平壤有沒有影響力？美國會不會因此加強與中共的戰略合作？我們可以確知的是，北京是有影響力，但很謹慎的使用，大部分時間不用；然而新的情勢，開始讓北京對南北韓都有影響力，在變化局勢里，反而是中國大陸可以得利最多，美國對北京願意出面調停與北韓的僵局，深表感激，即可見一端。

最近三個月的這三項戰略部署，美國在在都需要中共的配合，或至少是不反對，有些出自中共自身戰略利益，像朝鮮半島，北京會主動配合，有些明知阻擋不了，像飛彈防部署與攻打伊拉克，北京也會知趣的保持沉默，整體而言，我們看不到之前對布希政府的強烈批評敵對情緒，而據前副助理國防部長坎貝爾去年年底在台北表示，布希政府內部對中國問題的歧異也已達成共識，對中共的看法轉為正面，加速開展軍事交流與戰略對話。

東北亞新情勢 北京着墨漸深

這樣的戰略合作對台海的影響為何？長期來看，美國不會改變對中國的提防警戒政策，與台灣的軍事合作還是會繼續，但是短期來看，卻直接擊到台灣過去一年多的「一邊一國，冷卻兩岸」的路線。

從華盛頓的角度考慮，在準備第二次波灣戰爭，同時又有北韓危機之際，絕對不希望在台海出現第三個突點，而把美國的軍力拖住，所以防患於未然，必須要減低台海目前的緊張僵持程度。

偏偏在去年下半年，中共所呈現的是溫和形象，宣示三通無須以一個中國為前提，江澤民又在克勞福高峰會上，提出撤飛彈之議，相對的，台灣的「一邊一國」，沒有先和美國打招呼，兩岸經貿交流，也採取冷處理的立場，不是北京，反而是台北成了維持緊張關的罪人。

十二月中旬，國安會副秘書長江春男與外交部研設會主委劉復國赴美，美方就明確表示不希望台海有事，「只要台灣此刻不惹麻煩，中國就不會惹麻煩」，並且在言談間對中共提出撤飛彈，認為是有助於緩和情勢（de-escalation）的措施，美方雖然保不會與對台軍售掛鈎，但是希望台灣提出對應措施，據了解會面的人士比喻：「與中共握手，讓他騰不出手拿刀」。

扁政府釋善意 等待中共回應

在經過一連串的作業後，陳水扁的元旦談話終於出爐，為了不要太刺激獨派，在前一天除夕較不正式的談話中，有「一人一家代，祖先各人拜」的陳述，而於第二天正式講話中申明，「我們不會片面改變以『四不一沒有』為主軸的各項承諾」。

據了解談話背景的人士指出，美國在台協會處長包道格事先看過這兩篇談話稿，並且相當肯定，扁政府將把此談話定為二○○四年總統大選前的兩岸政策基調，自此告別一邊一國，再度回到「四不一沒有」的新中間路線。

據了解，扁政府希望看到大陸正面回應，一月卅日江八點年是一個時機，如果北京能善意回應，次日陳水扁的農除夕談話還會再呼應，形成良性循環。

不過即使大陸仍在觀望，不肯相信扁政府的善意，至少美方的期待台北做到了，台灣已經表明自己無意成為攻打伊拉克前的「麻煩造者」，這是國際局勢變化下的小國生存之道。