印度的政治領袖早在獨立之前就相信印度註定要成為一個世界大國。半個世紀過去了，這一願望沒能實現。印度既沒有崛起為世界大國的硬權力，也不具備這樣的軟權力。於是印度的戰略家斷言，印度只要擁有核武器並保持最低的核威懾，就一定能夠成為未來世界中的多力量中心之一。[1]

國際上的一些著名的政治家和學者也都做出了類似的預言，[2]例如美國前國務卿亨利·基辛格認為：“21世紀的國際體系……將至少包括六個主要的強大力量——美國、歐洲、中國、日本、俄國，也許還有印度——以及大量中等國家和小國”[3]。基辛格談到印度時帶有明顯的不確定性，他顯然看到了印度成為強大力量的種種制約因素。

不容置疑的是，到下個世紀中葉，印度的綜合國力將會獲得顯著的增強，它將成為印度洋地區的頭號強國並在世界上扮演越來越重要的角色，但是崛起為世界大國卻是一個比較緩慢和長期的過程。印度具有某些崛起的條件和潛力，但同時也面臨着諸多阻礙其大國化的進程的制約因素。

一、印度崛起的條件和潛力

一個世界大國的崛起，從根本上說取決於該國綜合國力的變化及其在國際事務中的影響力。核武器固然能夠成為一種重要的戰略威懾力量，但它絕不是世界大國的標誌和必需條件。蘇聯的解體、德國和日本在國際事務中的作用都清楚地表明了核武器並非國家興盛或衰落的決定性因素。在構成綜合國力的諸要素中，軍事實力僅是其中的一個重要因素，其他的因素，諸如人口、資源、經濟、科技等有形因素以及民族凝聚力、社會、政治的穩定性和外交能力等無形因素也很重要。對於印度來說，以上諸要素中既有其崛起的有利因素，也有其制約因素。

印度崛起的潛力和有利條件主要表現在以下幾個方面。

（一） 具有崛起的國家意志

印度獨立以後，以開國總理賈瓦哈拉爾·尼赫魯為首的政治家們決心把歷史上曾經飽受異族統治屈辱的印度建成一個強大、統一的、在國際社會受到尊重並發揮重要作用的世界大國。早在獨立之前尼赫魯就對印度未來在世界上的地位做了明確的闡述：“印度以它現在的地位，是不能在世界上扮演二等角色的。要麼做一個有聲有色的大國，要麼銷聲匿跡，中間地位不能引動我，我也不相信中間地位是可能的”[4]。 尼赫魯在他一次著名的全國廣播講話中，也表示印度命中注定要成為世界上第三或第四位最強大的國家。印度認為自己的國際地位不是與巴基斯坦等南亞國家相比，而應與美國、蘇聯和中國相提並論。[5]

在獨立後的年代裡，隨着綜合國力的不斷提高以及國內大批具有世界眼光的中產階級的出現，印度躋身世界大國行列的願望更加強烈也更加自信。可以說，在當今的印度，實現大國地位已經不僅僅是少數政治家們的理想，它已經上升為一種國家的意志。在印度的政治中心新德里，儘管政治家和戰略精英們黨派不同，意識形態各異，但都共同認為印度註定要成為世界上偉大的文明和國家之一。[6]不容質疑的是，今後無論哪個政黨上台執政，都會把爭取世界大國地位作為國家努力實現的對外戰略目標。

（二）有利的地緣戰略環境

在南亞和印度洋地區，印度顯然是最具潛力成為頭號強國的國家。與太平洋地區同時存在幾個大國的情況所不同的是，在印度洋沿岸的40多個國家中，印度在國土面積、人口、資源、經濟規模、科技能力和軍事實力上是惟一的最大國家，其他中小國家的綜合國力與印度相差懸殊。

雖然現代武器和軍事技術的發展已大大地改變了戰爭的方式，但地理因素仍具有重大的戰略意義。印度的地緣戰略位置在印度洋上具有得天獨厚的優勢。印度位於印度洋北部的正中央，其本土伸入印度洋縱深達1600多公里，猶如一艘巨大無比而又永不沉沒的航空母艦，可起到遏制印度洋海上交通要衝的作用。印度的歷史學家K·M·潘尼伽認為，孟加拉灣和阿拉伯海兩個要害區域都在印度的掌握之中，理想的地理位置使印度堪為海權國。印度的軍事實力和有利的地緣戰略位置，將來很有可能使印度成為印度洋上最具戰略抵達能力國家。在21世紀，如果印度不與它國爆發全面的戰爭，不發生長期的大規模社會動亂，它則很有可能成為印度洋地區的具有舉足輕重影響的頭號強國。

（三）擁有比較豐富的自然資源

印度的戰略精英認為，“印度作為一個大國出現，它將不象英、法、德和日本，而是類似美、蘇、中那樣的發展。前者國力的增長是伴隨着領土擴張和對殖民地的征服；而後者力量的增長卻主要靠的是（即使並非全部）其本身的資源、人口和廣袤的地區。”[7]

印度的國土面積居世界第七位，可耕地面積居世界第二位，除石油以外，其它戰略性資源藏量豐富。礦鐵資源僅次於巴西和澳大利亞，居世界第三位，按照目前的開採速度，可開採200年以上。印度擁有世界最高品位的鋁土礦，可采儲量約28億噸，占世界儲量的8%，居世界第五位。其它儲量較多的礦物資源還有銅礦，儲量4.2億噸；各種品位的可開採的鉛鋅礦約2億噸；錳礦2.3億噸。[8]

在印度的能源資源中，煤的儲量相當豐富，各種煤的探明儲量為1920億噸，目前年產2.5億噸，是世界上重要的產煤國之一。水電資源相當充沛，發電潛力可達6000億度，目前已開發利用的只占18%。核燃料資源也比較豐富，如果用於增殖反應堆上，鈾的儲量為1200億噸煤當量，釷的儲量為6000億噸煤當量。但是，印度的石油資源貧乏，可開採儲量只有7.6億噸，按目前的開採速度，僅可再開採20多年。[9]目前國內約一半的石油消費需靠進口。天然氣儲量也只有6970億立方米，只能維持20多年。值得指出的是，印度擁有漫長的海岸線和200萬平方公里的專屬經濟區。浩瀚的印度洋中蘊藏着極為豐富的生物、礦物和能源資源，開發、利用海洋資源將大大彌補陸地資源的短缺。

（四）能夠保持基本的政治穩定和國家的統一

印度獨立後大體上沿襲了英國殖民統治時期建立的議會民主制。從半個世紀的實踐來看，儘管民主政治經歷了各種嚴峻的考驗和挑戰，但它已在印度的政治生活中紮下了根基，得到了社會各個階層，特別是新興中產階級的廣泛認同。通過議會民主制，政府把各種政治力量納入了合法的政治鬥爭軌道，從而避免了大規模暴力革命的發生和政治上的基本穩定。在迄今已經舉行的12次大選中，每一次選舉都保證了國家政權的平穩更迭和政府組成的合法性。這在一定程度上表現了民主政體對社會矛盾的緩解和調節能力。印度政策研究中心的主任帕南迪卡在評論印度的政治制度時指出：“無論以何種標準衡量，它都不是最有效率的，然而它具有內在的穩定性”。[10]

從80年代末開始，印度出現了政治動盪的局面，但這不會危及整個國家機器的正常運轉，也不至於影響到國家重大政策的連續性。這一方面是因為具有較大彈性和調和能力的政治體制具有保持政治基本穩定的能力；另一方面，被英國人稱為“鋼鐵骨架”的文官體制在國家出現政治危機的情況下，可以起到重要的穩定作用。

印度獨立以後，各種形式的民族的或地方的分離主義運動此伏彼起。一些西方學者曾經預言了印度的分裂。但是印度中央政府通過鎮壓和安撫的手段平息了大規模的分離主義運動。雖然民族分離主義的傾向難以完全消除，但其勢力和影響已經大為減弱。可以說，印度現在已經基本上渡過了國家分裂的最危險時期，當今的印度比其歷史上的任何時期都更加統一。在可以預見的未來，分離主義仍將是印度的心腹之患，但國家分裂的可能性極小。這有幾個方面的原因。

第一，與前蘇聯和南斯拉夫等多民族國家不同，長期的反抗英國殖民主義統治的民族獨立運動促進了印度的民族主義意識的覺醒和形成，印度獨立後實行的許多內外政策進一步增強了“印度民族國家”意識並逐漸得到了大多數國民的認同。特別是獨立後形成的強大的中產階級是印度保持統一的中堅力量。因為這個階級認識到國家的統一符合他們的根本利益。

第二，印度建立了一支全國性的由中央直接指揮的軍隊和一支全國統一管理的，在中央和地方上起到聯結作用的文官隊伍。印度歷來有文官統治、軍不干政的傳統，軍人和文官都不參與國家的政治活動。這種作法在很大程度上保持了軍隊和文官對國家的效忠，並對政治穩定起到積極的作用。

第三，分離主義在印度僅僅是一個個的孤立勢力，一般局限於某個地區，如果沒有強大的外來勢力的支持，難以形成氣候。在議會民主體體制下，一些民族和地方分離主義勢力的上層分子被納入政治鬥爭軌道或得到政治權力之後，通常都會放棄分離主義要求。

第四，印度的社會結構雖然具有複雜多樣的特點，但是其中又有着基本的“一致性”。這種一致性的載體就是印度獨特的、自成體系的文化。“印度教不只是一個宗教或一個社會制度；它是印度文明的核心。”[11]在印度文化的千百年來的薰陶下，印度社會的主流在世界觀、價值觀、道德觀等精神特質方面和生活習慣方面有着很大的相似性和基本的一致性。這就是所謂的 “印度性”。正像尼赫魯所觀察到的那樣，一個身在異國他鄉的印度人，無論他信仰何種宗教，來自何地，但他總是認為自己是印度人，同樣也被別人看作印度人。[12]這種文化上的基本一致性對國家的統一起到了“粘合劑的作用”。

（五）經濟整體實力不斷壯大，未來發展具有很大潛力

印度經濟實力的主要表現在於它的經濟規模巨大。據世界銀行統計，1995年印度國內生產總值為3240億美元，居世界第十五位。按購買力平價計算為13180億美元，居第五位。到2020年，印度可望成為世界第四位經濟大國。[13]

在工業領域，印度已經建立起種類齊全並具有相當規模的工業體系，絕大部分的資本貨物實現了自給。農業在綠色革命之後取得了顯著的成就，糧食和主要農產品基本可以自給。此外政府已經建立起充足的糧食儲備，即使發生較大的自然災害，也不會出現普遍的饑荒。今日的印度已經徹底改變了依賴從美國進口，把糧食“運到嘴邊（ship to mouth）”的狀況，今後農業增產的潛力仍然很大。

在過去的幾十年中，印度經濟總的來看增長比較緩慢。主要原因是政府的政策在很大程度上窒息了經濟發展的活力。1991年以來，印度開始推行以自由化、市場化、私有化和全球化為取向的經濟改革。這些改革標誌着印度已從根本上摒棄了尼赫魯時期制定的經濟政策和發展模式。從印度未來的經濟發展趨勢看，雖然它不可能成為亞洲的一隻新虎，創造經濟持續高增長的奇蹟，但是如果改革能繼續深入，增長率有可能達到7%左右的較高水平。

雖然印度經濟改革的趨勢難以逆轉，但近年來的改革進程明顯放慢，一是由於改革的難度增大；二是政治上的原因。在印度這個社會多樣性、利益多元性，同時又實行民主政治的國家，強調妥協、調和以及意見的一致性已成為政治家們緩解國內矛盾和避免衝突的一種政治文化。避免極端和走“中間道路”的態度體現在政府推行的各種政策之中。任何重大的、自上而下的社會、政治和經濟變革都會在不同程度上受到來自傳統勢力或既得利益集團的反對和阻礙。在缺乏一個強大的政黨和有力、穩定的中央政府的情況下，改革只能在不同的政治、經濟利益集團之間相互妥協和調和中進行，因此印度今後的改革將是一個緩慢、曲折的過程。

（六）科技能力位於世界前沿

印度獨立後對科學與技術，特別是前者的發展給予了高度的重視。“尼赫魯相信，印度的未來靠的是科技發展，而且科技發展要建立在自力更生的基礎之上”[14]。經過幾十年的發展，印度在原子能研究與應用、空間技術、大型計算機研製、電子技術、生物技術、新材料技術、海洋勘探開發等高科技和前沿科學領域的研究水平已經居於世界前列。現在本國能夠自行研製衛星及其發射系統，是世界的第七大空間國。印度的計算機軟件開發行業發展十分迅速，目前軟件出口約占全球市場份額的30%。據印度自己估計，到2008年，其軟件業可以輕易獲得1000億美元的年收入。比爾·蓋茨1997年訪問印度時曾認為印度將成為21世紀全球的軟件超級大國。印度人自信在未來幾年中，將具備成為信息技術和軟件超級大國所需要的所有必要條件。[15]

目前印度科技發展的主要制約因素是財力投入不足，缺乏科技成果轉化為生產力的有效機制。但其未來的科技能力具有較大的發展潛力，到21世紀中葉很有可能成為世界上名列前茅的科技大國之一。這首先是因為印度龐大的經濟規模和潛在的巨大市場使之有能力從事高科技領域的研究與開發；其次是印度已經建立了比較完善的科學基礎設施。目前國內從事科技研究的機構有1700多所，擁有一支龐大的科技隊伍。講英語的科技人員存量僅少於美國，居世界第二位。[16]印度高等教育發達，每年大約有2萬名理工科畢業生，許多理工學院的畢業生質量很高。第三，經濟改革將促進私營經濟進入科技市場，外資的流入和市場的開放有利於先進科技的引進和開發。

（七）軍事能力居於世界前列

自60年代以來，印度的軍事力量迅速擴大。現在印度已建成一支兵力龐大，裝備比較先進，具有一定現代化水平的軍隊。軍隊人數100多萬，居世界第四位。空軍擁有幻影-2000和蘇-30等先進戰鬥機。海軍擁有一艘航空母艦和基洛級常規動力潛艇。現已決定購買俄羅斯“戈爾什科夫海軍上將”號航空母艦，並將對其進行現代化改裝。印度還擬自行建造一艘輕型航母。這將顯著提高印度的海上戰略抵達和力量投放能力。

1998年印度成功地進行了5次核試驗，已經研製出多種近程和中程彈道導彈，具有開發洲際導彈的潛力。1999年4月再次試射成功的“阿格尼”Ⅱ型中程導彈的射程為2500公里，可攜帶核彈頭。印度今後將把財力主要投放到核武器和導彈的研製方面，很有可能開發洲際彈道導彈。有分析認為，21世紀初期，印度將建立起陸基、空中和海上三位一體的核威懾力量。核武器、彈道導彈和應用於軍事目的的衛星使印度具備了一定的戰略威懾能力，從而使其朝着真正的軍事強國目標大大邁進了一步。

印度早已認識到，依賴武器進口，它永遠也不會成為真正意義上的軍事強國，為此印度特別強調軍事力量建設的自力更生。由於技術能力和經濟基礎的限制，印度目前還沒有獲得自行設計和生產世界最先進武器的能力，距離達到武器裝備完全自給的目標仍有相當大的差距。但是，印度已經初步建立起一個結構較完善、門類較齊全、具有較高研究水平的國防科研和生產體系。現在它不僅在輕武器裝備方面實現了自給，在現代化常規武器的研製方面也達到了相當的水平。21世紀初，印度利用西方和俄羅斯技術自行生產的先進坦克、輕型戰鬥機和核潛艇都將投放部隊使用。印度計劃從1995年到2005年，軍隊武器裝備的國產化率要從30%提高到70%。

（八）在大國關係中具有重要的戰略價值

作為南亞地區的大國，印度在世界大國的力量平衡中具有重要的分量和戰略價值。冷戰一開始，儘管以美國為首的西方國家想把印度拉進自己的陣營，但是印度卻堅決地選擇了不結盟政策。不結盟政策使印度獲得了重要的利益：既迎合了國內民眾中普遍存在的獨立自主的民族主義心理；又避免了因意識形態的分歧而導致國內政治上的分裂；在國際上，既避免了捲入超級大國之間的冷戰，從美蘇獲得了大量的經濟和軍事援助；又在廣大的第三世界國家提高了自己的國際地位。

從今後一個時期來看，印度在大國關係中處於比較有利的地位。它的“搖擺不定”[17]很有可能使其成為大國競相爭取的對象。一個事實上擁有核武器和戰略威懾能力的印度不能不受到大國的重視。對於西方國家來說，印度不僅是一個頗具吸引力的巨大市場，是最大的民主國家，而且在戰略上是制衡中國的一支重要力量。隨着中國的崛起，美國的一些戰略家明確提出美印聯盟制衡中國的建議。例如哈佛大學的亨廷頓在1998年1月訪問新德里時提出，“印度面臨三種選擇：保持孤立，則被邊緣化；與其他亞洲國家站在一起，則永遠處於中國的陰影之下；與美國結為戰略盟友，不僅能夠繁榮經濟，還有助於建立戰略盟網，最大程度地保證世界和平。”[18]

冷戰期間，印度與美國的關係齟齬不斷並保持着一定的距離。美巴結盟和印蘇結盟，使兩國均把對方視為“敵人的朋友”。冷戰結束以後，巴基斯坦在美國的全球戰略地位下降，美國斷絕了對巴的援助，印度與俄羅斯的結盟關係也不復存在，美印關係有了較大的修復和發展。印度積極尋求與美國建立戰略夥伴關係，這樣做既可以使美國為首的西方國家承認其大國地位，也有利於從美國得到更多的貸款、投資和技術。印度人民黨的一些知識分子也曾斷言，為了印度的利益，該黨並不害怕與美國合作。[19]印美之間雖然互有需要，也存在建立戰略合作關係的可能性，但是兩國結盟的可能性幾乎不存在，除非印度感到其國家安全受到了來自中國或俄羅斯嚴重的威脅。

雖然印度與美國在政治制度和意識形態方面基本一致，但兩國在許多領域的分歧和利益衝突將制約兩國關係的發展。首先是兩國在貿易、知識產權、人權、核武器和克什米爾等問題上存在着衝突；其次，兩國在建立國際新秩序方面的立場也遠非一致。美國的戰略目標是保持其惟一超級大國的地位，保持美國在世界政治、經濟和軍事領域裡的領導作用，按照美國的政治模式和價值取向建立國際新秩序。而印度從其爭取大國地位的目標出發，主張建立多極世界。在此方面，儘管印度與中國和俄羅斯有着共同的立場，但印度也不會與中、俄結盟。實際上印度沒有同意俄羅斯前總理普里馬科夫今年訪印時提出的建立中、印、俄三邊戰略關係的建議。印度是一個民族主義色彩濃厚並追求世界大國地位的國家，在外交上具有很強的獨立自主性。它需要的是這樣一種戰略環境：既要受到大國重視，又要不被大國強制。在大國的競爭中使自己擁有更大的外交活動空間和迴旋餘地，從而能夠最大限度地利用有利於自身發展和崛起的機遇。