中國迫切需要一個直接通向日本海的港口和通道。本來，從圖們江口一直到黑龍江口甚至更遠，中國在日本海沿岸擁有大片領土和長長的海岸線。目前，從中國邊境順圖們江到日本海僅僅15公里，中國距波謝特灣就不到4公里了，中國還擁有處於恢復中的順圖們江出海航行權。中國的版圖如東方報曉的雄雞，而圖們江口恰好處在雄雞的雞嘴上。雞頭被悶在內陸里，雄雞被隔離在日本海之外。那是沙俄在100多年前強加給中國的。呼喚清朝的吳大？能再現，好為中國爭得出日本海之通道。讓中國這隻雄雞因喝到日本海之水而更強壯！！！

聯合國開發計劃署現正拉着中俄朝韓蒙日6國要合作開發圖們江，這是非常值得利用的機會。歡迎發表您的高見。下文是本人的想法，後面還有小地圖可供對照。 以內陸換港灣，實現圖們江開發戰略

領土交換獲取港灣之方案；內陸換港灣是啟動圖們江開發項目的必然選擇；內陸換港灣是啟動圖們江開發項目的最佳選擇；圖們江開發，迫切需要上升為國家發展的大戰略；圖們江開發任重，但路並不遙遠。

圖們江口地處東北亞的地理中心和中國、俄羅斯和朝鮮3國的交界點，是連接東北亞腹地和直通歐洲構成歐亞大陸橋東端橋頭堡的理想位置。1991年10月24日聯合國開發計劃署(UNDP)在紐約向全世界宣布了“在圖們江口地區建設一個國際城市和自由港，並使其成為東北亞的經濟中心和歐亞大陸橋東端的橋頭堡”的圖們江開發計劃。以此為開端，為實施圖們江開發戰略，已經分別成立了中、俄、朝3國開發協調委員會和中、俄、朝、韓、蒙5國開發協商委員會，UNDP也成立了項目秘書處。在國內，江澤民、胡錦濤、李鵬、朱？基等國家領導非常關心該項目，並先後親臨圖們江地區視察，現已成立了由國家計委牽頭，13個部委和吉林省政府組成的開發項目協調小組，還制定了獲國家計委批準的開發規劃，在琿春則設立了經濟開發區。

雖然圖們江開發項目的前景相當誘人，道路卻崎嶇難行。運作了10多年，對於合作建設一個國際中心城市和自由港，以及歐亞大陸橋的鐵路和高速公路等核心工程，3國之間至今沒能達成協議。目前幾乎沒有任何國家級的大型開發工程，只有當地政府以邊境地區的地方貿易為主的小規模的自主開發運作，開發項目實質上出於停滯狀態，支持此項目的UNDP目前也是進退維谷。圖們江開發項目迷霧重重，前途更令人擔憂。迫切需要找到突破口，為全面啟動實現大開發鋪平道路。 中俄朝3國各讓出一片領土，合作建設一個自由港和國際城市目前還不能實施；利用我國在圖們江俄朝國界段的航行權，在防川建設港口順江出海是任重道遠；建設國際通道，利用俄方和朝方的港口出海的路是“通而不暢”、“通通停停”；籌劃中的租用俄方港口出海的路前途未卜，而且弊多利少。有鑑於此，選擇通過領土交換，用中方的一塊內陸領土換取俄方或朝方的一段海岸，從而從根本上解決中國面向日本海的出海問題，並可能是解決圖們江開發項目啟動難的關鍵舉措。本文對此作如下分析。

一、領土交換獲取港灣之方案

在國際法和國際慣例中，相鄰國家之間進行領土交換或稱調整兩國的局部邊界，不管是出於管理上的方便也好，出於利益均衡也好，出於談判的策略也好，討價還價的籌碼也好，是一種普通而常見的現象。例如，出於管理上的需要，中國與緬甸之間就曾進行過領土交換。

實現領土交換獲取港口，保證俄方或朝方的領土和領海的連續性和完整性，不使對方領土不出現飛地，不損害對方利益，保障國家安全是運作成功的前提。至於需另選一塊領土償還對方則簡單些，以中俄進行領土交換操作為例，只要將從吉林琿春到黑龍江密山段的中俄局部邊界或黑龍江的江心島稍作調整即可。

實施領土交換獲取港口，具體有飛地和連續領土2種方案可供選擇。

飛地方案，通過領土交換獲取可供建設港口的一塊沿海飛地，並利用通道將港口與我國內陸連接起來。此方案保證了俄方或朝方的領土的連續性，並可以通過建設立體交叉設施解決雙方的交通問題。從朝方的造山灣，經圖們江口至俄方的阿穆爾灣，在200多公里長的沿海地區，有眾多港灣距離中方邊境不超過35公里，適於內陸換港灣的運作。以換取俄羅斯的扎魯比諾港及其所在的特羅依察灣（見註解）為例：目前中方某公司正在進行租用港口的操作，如果租用港灣成功，可以考慮將來再進行由租用轉為領土交換的變更的操作。但飛地方案存在通道處的地下資源、領空和管理等問題，長期運作會有諸多不便。

連續領土方案，利用中國國界距離波謝特灣海岸很近很近，以及波謝特灣的地形，在琿春市敬信鄉處，將中方領土向東擴展幾公里，就到達波謝特灣水域，從而獲得了一段港灣；同時將連接俄朝兩國的哈桑鐵路東移（如最後面圖紅虛線所示），由目前經由克拉斯金諾，改為未來經由波謝特，經過新建的公路和鐵路兩用的“金三角大橋”（Golden Delta Bridge）橫跨波謝特灣後，再回到原線路上，從而保證了俄朝之間國際鐵路和公路的暢通，也使俄方的波謝特灣兩側的領土連為一體。

波謝特灣位於圖們江口北側，腰部有3個半島分隔，形成了東海灣和西海灣兩個海灣。其中，西海灣東西長9-10公里，南北寬6-7公里，北部和南部還各有長4-6公里的小海灣伸入陸地，水域面積80多平方公里。西海灣水域和陸地都很寬闊，是建設大型海港群的理想位置。波謝特灣距離中國國界不足4公里，是中國距日本海的最近點，更是在中俄兩國之間實施內陸換港灣、劃分未來中俄邊界的理想位置。波謝特灣腰部3個半島緊縛海灣，形成900-1300米不等的3個灣口，是保護海港的天然屏障，也是建設 “金三角大橋”、實現哈桑鐵路和公路東移的理想位置。

從方便中俄雙方各自腹地交通和波謝特港位於海灣北岸考慮，中方以換取西海灣的南部為宜。具體的區域是（如圖黑虛線所示），以波謝特灣底部的卡梅紹娃亞河口為一個分界點，以西海灣南部伸入陸地的狹長海灣的底部中心為另一個分界點，從這兩個分界點分別伸向中方邊界最短的連線和沿着西海灣中心線所圍成的陸地和水域。領土交換中，中方除了需要另選一塊領土償還俄方以外，還需要承擔包括建設 “金三角大橋” 在內的鐵路和公路改線工程的部分或全部費用。

實施內陸換港灣變更後，中方擁有波謝特灣之西海灣的南部，並應擁有進出波謝特灣的航行權。但中方領土只延伸到波謝特灣內為止，僅擁有西海灣內的部分港池，而沒有領海；中方的海港只是未來東方大港的一小部分而已，並應保證不用於軍事目的，根本不會對俄方的國家安全構成任何威脅。波謝特灣出口和外海的控制權仍然掌握在俄方手中。總體上仍然保持了中方領土被俄方領土封閉在日本海之外的狀態，俄方領土、領海仍然保持連續和完整，沒有被隔斷和出現飛地，俄朝之間的鐵路和公路保持暢通，俄朝邊界仍保持原狀，既沒有涉及第三國也保證了俄方的利益。

內陸換港灣之運作，看似中方用一塊價值不大的內陸土地換取了對方一塊潛在價值很高的土地，占了對方的便宜，實則不然。假如沒有中方的參與，圖們江開發既沒有了啟動的動力也失去了幾乎所有的潛在優勢。正是作為發起國的中方的積極參與，才使圖們江口地區的土地成倍地升值。多少個世紀以來這裡一直沉睡，以及從1991年UNDP公布圖們江開發計劃開始，開發運作了10多年，俄方和朝方的土地並未明顯升值的事實已經證明了這一點。實施內陸換港灣運作，不只是從俄方那裡獲取的土地在升值，同時也使周圍的俄方土地在迅速升值，是中方主導的大開發行為使這裡的所有土地都升了值，這裡的土地升值多少也取決於中國的參與程度。

在實施領土交換中，如果中方從長遠考慮，願意付給俄方更多的資金，用作將哈桑鐵路和公路的位置一直東移到波謝特灣出口處，在寬約4000米的海峽上建設規模更大的“金三角大橋”的費用；同時在波謝特灣內更東邊一點的位置上劃分中俄的新邊界，中方就可以獲得更多和建港條件更好的港灣。

在未來3國共建的國際中心城市――新圖們（也有人稱其為圖們江市，本文以下將使用“新圖們――New Tumen”這個名稱）中，將出現俄羅斯區（哈桑，俄方領土）居中間，中國區（敬信，中方領土）和朝鮮區（豆滿江，朝方領土）在兩邊的格局。俄方與朝方共同控制着圖們江口，並獨自控制着波謝特灣口，港灣內一邊是俄方港口群，另一邊是中方港口群。俄方在領土交換中向中方讓出了一段非常關鍵的出海港灣，從而獲得未來新圖們國際城的城市中心區，可謂得天獨厚，也理所當然。果真如此，未來新圖們國際城的城市中心就會偏向俄羅斯一方，距波謝特灣也更近了，未來兩城市將連成一片，俄方將占有未來東方大港的大部分，應比俄方單獨開發海參崴獲利更多。可見，經過中俄兩國的內陸換港灣的操作，俄方從中獲得了很多利益。俄方擁有的 “金三角大橋”將會成為該地區標誌性建築，吸引無數的觀光客，成為旅遊資源。

中俄雙方的領土交換條約生效實施之日，就是圖們江開發項目正式啟動之時。在獲得建海港之地後，中方將會投巨資迅速開始大規模的港口、對外交通和開發區建設。此後，日本、韓國等大量外來投資也會蜂擁踏來。從而通過啟動新圖們國際城的中國區的開發，來帶動城內俄羅斯區和朝鮮區的開發，使久拖未決的圖們江開發項目進入正式啟動和全面建設時期。這樣，不管新圖們國際城是採用3國合作經營和管理，還是按領土範圍各自經營和管理自己的城區，只要實行自由港和實行過境免簽證政策，新圖們國際城就能運轉起來。

按中俄之間在波謝特灣進行內陸換港灣操作，來啟動開發圖們江項目，是中方主導加中俄雙邊合作的啟動，從國力和地區特點看都比較適宜。運作的初期，朝方是被邊緣化了。但由於新圖們國際城仍然位於圖們江口和三國交界點上，城市必然沿圖們江兩岸和波謝特灣、造山灣展開。隨着開發的繼續，這一地區會迅速地成為外商投資的熱點，與其一江之隔的朝方城區也會很快地步入大規模開發的進程，整個的圖們江開發項目會由中俄雙方合作啟動轉入中俄朝3方全面合作開發的最佳境界，進而使東北亞地區的日韓蒙3國也加入其中，形成6國共同開發的新局面。

二、內陸換港灣是啟動圖們江開發項目的必然選擇

按目前的發展趨勢，圖們江開發由當初的以防川為中心、在哈桑――敬信――豆滿江連成的圖們江口地區3國共建一座擁有自由港的國際城市，演變到建設波謝特――琿春――先鋒（雄基）的小三角，又進一步演變到建設海參崴――延吉――清津的大三角，範圍是越來越大。3國只是各自設立開發區和自由貿易區，卻沒有在此基礎上設立3國共同合作區。距離建設作為核心工程的“3國共建一座擁有自由港的國際城市”的目標越來越遠，合作的核心區越來越空，合作的氣氛越來越淡，圖們江口地區的可為3國帶來巨大經濟利益的潛在優勢，正在逐步蛻變為無法實現的虛幻優勢。

對於俄朝方來說，圖們江似乎是偏僻的一隅，不如利用己方的已經是當地經濟中心和重要港口的海參崴、清津更便捷。以己方的港口為基礎，形成國際港城更是各方的夢寐以求。對中方又何曾不是如此。中國不是沒有瀕海地區的純內陸國家，而且中國東北地區有大連等優良出海港口，與腹地的交通也很完善。但由於中國、俄羅斯和朝鮮在經濟方面的互補性強，發展潛力巨大，合作開發圖們江，並形成3方合作的中心樞紐，也會成為日本、韓國等外資企業的最佳登陸點。形成東北亞的經濟中心3方都將從中受益非淺。而開發海參崴、清津或大連，只能形成本國的主要出海門戶和經濟中心，不可能形成圖們江開發這樣的國際合作優勢。一個擁有自由港的國際城市能聯繫起東北亞6國，新圖們國際城所具有的優勢是獨一無二的，也是不可替代的。

一方面對中國來說，在新圖們國際城中不占有份額是不可想象的。另一方面對新圖們國際城來說，沒有中國參與的也是不可想象的。從俄朝方看，由於都不缺乏如海參崴、清津等條件良好又有一定基礎的港口，圖們江口又顯偏僻，圖們江口地區只是溝通兩國的陸路走廊而已，物流主要是順海岸流動，沒有必要在此地建設大的港口。沒有了經過中方領土的便捷通道，來自內陸的國際物流就可以就近從其他港口出海，根本不會有繞出去後再繞回來，轉到圖們江口出海的情況，圖們江口就失去了幾乎所有的優勢，也就沒有了開發的必要。

啟動圖們江開發項目的動力在中方，由中方啟動又需要有可靠的出海通道作保障。對圖們江開發項目這樣的初期的總投資就達300億美元，建設周期長達20年的大型國際合作項目，啟動投資額巨大，投資風險也很大。目前三方中，俄羅斯正處於國家整體轉型的困難時期，朝鮮正處於解決飢餓問題的經濟窘境之中，兩國雖然占有港灣之利，卻都無力在圖們江口地區進行開發性投入，只有中方具備啟動動力和所需的經濟實力。但在圖們江地區，中方屬於沒有出海口的內陸國家，如果沒有可靠的出海口作保證，進行啟動投入和超前開發就存在有如建設沒有跟基的空中樓閣一般的後顧之憂。建設新圖們國際城的核心工程之所以啟動難，除了東北亞的區域政治和國際關係複雜外，與俄朝方是占有港口之利卻無力開發，中方是無出海口作保證而無從開發，外資則是出於局勢不明朗風險太大而不敢開發，又沒找到適當的合作契機有關。目前，不是有開發能力的中方帶着俄方和朝方開發圖們江項目，而是無力開發的俄方和朝方拖住了中方的開發腳步。只有3方採取合作的方式，興利除弊，優勢互補，才能實現圖們江開發戰略。而以內陸換波謝特灣港灣，使中方得到未來東方大港的一小部分港灣，免除了中方的無港之憂，中方的超前開發才會取得促進全面開發最佳的效果。在遠離圖們江口的扎魯比諾等地實施或租、或換港灣之舉措，只是解決了中方的出海問題，但對啟動新圖們國際城的開發則幫助不大。

綜合考慮，還是採用3國坐下來認真地談合作，給中國在啟動圖們江開發工程的便利條件，讓中方在此地進行大規模投入和超前開發，從而帶動俄羅斯和朝鮮參與開發。沒有3個核心國的齊心協力和適當的妥協，對圖們江開發項目，要進入預想的實施步驟，外圍國家和聯合國開發計劃署也無能為力。必須扭轉中方因無港可用而無從開發，俄朝兩方有港無用又無力開發的局面。否則，圖們江開發計劃將功敗垂成。

一旦解決了中方的出海口問題，自由大港的港口布局、新圖們國際城的城市布局、連接東北亞腹地和歐亞大陸的對外交通布局等後續議題就會迎刃而解，啟動工程和大開發的日期也會不請自來。

三、內陸換港灣是啟動圖們江開發項目的最佳選擇

一是在防川建內河港，順圖們江出海的路是似近實遠。順圖們江出海戰略，只有在防川至敬信江段建內河港的部分容易實現；對江海聯運部分，需要整治河道，問題也就應運而生。由於圖們江受造紙和化學製漿等污染較重，進行挖泥船作業的泥沙堆放物因含有污染物會被俄朝方拒絕，為了航行需要對河道要進行減緩彎度以及取直河道、築壩擋水、封堵支叉水流等作業，從而涉及變更俄方與朝方邊界和在俄方和朝方的領土上設立建築物的問題；要改善江面上方的通航條件，也需重建連接俄朝兩國的圖們江鐵路橋。在獲利完全在中方，麻煩和損失主要在俄方和朝方之形勢下，辦成的難度可想而知。即使上述各個難題都獲得解決，從防川順圖們江出海，港口潛力有限，圖們江上又不能通行萬噸以上大船。江海聯運也只能是近海而已，遠洋運輸就必須經過中轉港的小船換大船的步驟，進行邊境地區的地方貿易可以，進行國際大通道運作只是杯水車薪而已。經防川內河港再經海港二次中轉，與鐵路或公路的陸路通關直接進入俄方或朝方的海港出海相比已經沒有優勢可言。因此，即使從防川順圖們江出海的問題獲得順利和完全解決，仍然不是上策。

二是新圖們國際城實行的在土地共有基礎上的共同管理方案難以實現。擱置領土主權、3國各讓出一片土地共同建設新圖們的方案，因為為有喪失領土之憂等弊端，不管是以什麼形式管理和運作，都已經被10多年的實踐證明是難以行通的。

三是可以取代弊多而利少的租用港口運作。目前籌劃之中的租用俄方港口的運作，由於受到俄方的口岸關稅、道路通暢情況、接受俄方管理、受制於俄方的法律、租用港口期限限制，還需要經常的外交交涉，尤其是租用港口的期限問題，一旦租用港口到期又不能續租，將何以善後？其弊端顯而易見。

四是可以避免以大三角方案來淡化合作的回到原點之舉。按建設海參崴――延吉――清津的大三角開發方案，因為延吉是無港的內陸城市無從開發，海參崴、清津遠離我國領土，中方難以參與開發，這就使3國回到了各自建設海參崴、清津和大連的老路上去，失去了合作的契機。

五是將以此扭轉圖們江地區口岸的弱勢地位。目前，在東北對俄的諸口岸中，滿洲里口岸的過貨量已經達千萬噸/年，綏芬河口岸也已超過500萬噸/年，琿春口岸的設計能力為50萬噸/年，而實際過貨量少之又少。琿春口岸是新口岸是事實，但主要原因是圖們江地區的優勢沒有發揮出來，路不暢通港不完善所至。

六是解決了目前的中方無港可用，俄朝方的港口幾乎閒而無用，相互之間又銜接不好，合作難以維繫的問題。

七是順其自然將會喪失歷史賦予我們的大好機遇。按照目前的鬆散合作方式，通過各自改善其領土側的港口、交通和城市基礎設施的辦法運作，因俄朝雙方均無力開發、開放程度不夠，尤其是3國協調性差和沒有統一的布局而陷入困境。長期以往，必然是開發計劃被放棄和海參崴、清津等港城的崛起。

四、圖們江開發，迫切需要上升為國家發展的大戰略

一是開發圖們江、建設新圖們國際城具有不可替代性。參與甚至主導圖們江開發國際合作項目，實現從圖們江地區出海，不僅僅是為東北中北部地區找到新的出海口問題，重要的是在未來的東北亞國際中心城市和自由港中我國能否占有一席之地，在環日本海經濟圈中我國的地位和作用問題。在環渤海的眾多港城中，由於已經如花瓣一樣瓜分掉了周圍的腹地，附近又有北京這樣具有全國意義的政治和經濟中心城市。因此不會從中出現一個壓倒群芳的國際港城。在東北亞地區，出現既是歐亞大陸橋的東端橋頭堡，又是該區域的經濟中心的國際城市是必然的，只是時間上的或早或晚、位置上的或在圖們江口或偏離圖們江口的問題。而一旦圖們江開發計劃因找不到合作的契機而落空，俄羅斯的海參崴就最有希望恢復曾經短暫一時的歐亞大陸橋的東端橋頭堡地位，中國就必然會被邊緣化。

二是如同開發深圳帶活了廣東、開發浦東帶活了華東一樣，開發圖們江就會帶活東北。中國實行改革開放，先是實行沿海開放的戰略，如今又實行西部大開發戰略，而東北成了開發開放中被遺忘的角落。東北三省一區的100多萬平方公里土地，1億多人口，有良好的資源優勢、交通優勢、工業基礎優勢、人才優勢。但自從實行改革開放的20多年來，除了大連一枝獨秀以外，全東北經濟如逐步落入泥潭一般，逐步由全國的上游滑到了下游，引以為驕傲的東北工業基地也成了經濟發展的包袱。通過圖們江開發，是實現東北亞6國的經濟合作和優勢互補，促進該地區經濟發展的最有效手段。其中受益最大的將是我國的東北地區，從而徹底扭轉這裡的落後封閉狀態。有了沿海開放戰略，有了西部大開發戰略，再加上以圖們江開發為龍頭的重振東北戰略，富民強國的大計將會順利實現。

三是東北亞6國經濟合作的紐帶和橋梁是圖們江開發。其紐帶之紐就是新圖們國際城和自由港所構成的經貿樞紐；其紐帶之帶就是新圖們國際城連接中國、俄羅斯、朝鮮、蒙古和韓國腹地的陸路通道，以及連接日本和韓國的海上通道所構成的多元彩帶；其橋梁就是以新圖們國際城為起點的歐亞大陸橋。

四是將會在此地誕生中國的第三顆東方明珠。以開發浦東為龍頭成功地恢復了上海的東方明珠地位，1997年從英國手中收回了香港主權使中國擁有了另一顆東方明珠，而在圖們江建設國際城市和自由港就會誕生中國的第三顆東方明珠。一個是最大的直轄市，一個是特別行政區，而新的一個是中俄朝三國共同擁有的國際城市，在全國則形成南北兩端加中間三頭馬車並駕齊驅的格局。 五是能儘早確定中國東北三省一區的對外交通布局，解決沿海和沿邊地區建設出海通道中的各自為戰問題，避免不必要的重複建設。白城――長春――圖們――琿春鐵路既是吉林省東西向的交通大動脈，又與黑龍江、遼寧和內蒙東部的鐵路網具有良好的互通性，只需進行提升運力的改造，就可滿足圖們江開發戰略的近期需要，比建設西南大通道容易得多。目前，吉林在建設以琿春為口岸從圖們江地區出海的通道，而黑龍江在建設以綏芬河為口岸從海參崴出海的通道，而且是綏芬河口岸大、琿春口岸小，這成了俄方以海參崴為中心建國際城方案的主要依據之一，而綏芬河口岸越大，海參崴就越發展，中國失去的就越多。營口、錦州、丹東等地要建大港，意在從大連港分得一杯羹。諸如此類的重複建設問題必須解決。

五、圖們江開發任重，但路並不遙遠

實施內陸換港灣的關鍵是完成中俄之間的內陸換港灣的談判，簽訂“調整中俄局部邊界條約”。按筆者看，滿足使俄方答應進行領土交換所提出的條件，實現內陸換港灣並不太難。領土交換操作中，只需交換幾十平方公裡面積的領土，俄方又有眾多的優良港灣，對於國土面積分別為960萬平方公里和1700多萬平方公里、建立了戰略合作夥伴關係的兩個泱泱大國來講，為了共同的經濟發展和穩定地區局勢，應是件容易辦的事情，對俄羅斯遠東地區和中國東北地區也是有百利而無一害。由於實施內陸換港灣並未破壞俄方領土、領空和領海的連續性和完整性，中方獲取的僅僅是封閉在波謝特灣內的部分港池和通向外海的航行權而已，又有適當的領土作為補償，俄方應完全可以接受此方案。

以什麼樣的領土交換比例，是1:1還是多補償一些土地給俄方；以什麼樣的價格補償俄方的哈桑鐵路和公路改線費用；甚至俄方的要求可能是既要建設新線路，又要保留原線路，都應不難解決。實現內陸換港灣，需要中俄雙方坐下來談判解決，也需要聯合國開發計劃署發揮作用從中斡旋，以便以中俄雙邊合作方式啟動久拖未決的圖們江開發計劃，從而帶動東北亞的區域經濟發展和國際合作。也許俄羅斯對處於中俄邊界中方側的某塊土地早有興趣，那就可以各取所需，兩全其美了。

實施領土交換後，我國應及時調整行政區劃，作為新圖們國際城的中國區，將範圍擴大又擁有港灣的敬信地區從琿春市分立出來，在當地成立由副省長任主任的新圖們國際城開發建設管理委員會和辦公室，在中央則成立由副總理甚至總理任組長的領導小組，以便與領導和協調開發工作。劈開那段不再是中俄兩國分界線的分水嶺，將敬信盆地與中方港區連成一片，供建設新圖們國家級開發區之用，也讓日本海的海風從這裡進來，吹醒那些想要發財的人們。列幾個大的國家級工程項目，抓緊時間開展內連交通工程、港口工程和哈桑鐵路和公路東移工程的建設。爭取用3年左右的時間基本形成通海大通道的雛形。之後，爭取再用7-8年的時間，將中方側建設成為新圖們國際城中設施最完善的城區，基本達到1991年聯合國開發計劃署規劃的20年發展目標的規模和水平。

聯合國開發計劃署將圖們江開發項目作為區域開發的首選項目加以支持，是想通過圖們江一地開發，帶動整個東北亞經濟的發展和該地區各國間的區域經濟合作，並通過歐亞大陸橋將亞洲和歐洲的經濟聯繫起來，實為四兩撥千斤之舉。而作為四兩項目的圖們江開發，聯合國開發計劃署也沒有投入巨額資金的計劃和能力，只能在聯合國的框架內發揮倡導和協調作用。又由於俄朝方均不是亞洲開發銀行的成員，只有中國是世界銀行和亞洲開發銀行的成員，國際組織進行資金支持的難度很大。在圖們江開發計劃受阻的情況下，成立東北亞開發銀行被提了出來，但如果資金條件好又受金融危機影響的日本和韓國的態度不積極，將很難成功。調整3國的合作心態才是圖們江開發成功的關鍵。俄羅斯和朝鮮沒有開發的資金，中國停留在吉林一省的地方操作而沒有上升到國家行為，圖們江開發不可能進入正式實施階段。只有3國齊心協力地進行經濟合作，正式的大開發才會到來，外來資金也才可能大量流入。

由於中國只是非常接近而不是瀕臨日本海，在國際合作的圖們江開發戰略中，中方有動力更有難度。如果中方最終能既獲得建海港之地又擁有未來國際中心城市的一部分，就是最大的贏家；如果中方最終能既擁有未來國際中心城市的一部分又成功地開闢了順圖們江出海的航線，應視為上乘之作；如果中方最終只是擁有未來國際中心城市的一部分或只是成功地開闢了順圖們江出海的航線，應屬於中乘之作；如果未來國際中心城市最終遠離了圖們江口的3國交界地區，在俄羅斯的海參崴或朝鮮半島統一以後的清津或更遠的地方形成未來國際中心城市，而中國只是如綏芬河與海參崴的關係那樣，有良好的陸路交通與之建立密切的聯繫，形成以內陸國家的地位加入其中的局面，就是中國圖們江開發戰略的徹底失敗。

實現圖們江開發的戰略目標，上述各項運作涉及國際和國內的諸多方面，運作難度不容忽視，已經非吉林省一省之力所能為，必須由目前的地方操作上升到國家行為。迫切盼望中央採取果斷措施，就象抓深圳特區開發、上海浦東開發和西部大開發那樣，作為國家的重大戰略舉措，實施以圖們江開發為龍頭的重振東北戰略。

圖們江地區的中俄邊界是經過1858年的“中俄愛琿條約”、1860年的“中俄北京條約”和1861年、1886年兩次勘界、重劃才形成目前的格局；而中朝邊界是在1894年甲午戰爭後日本奴役朝鮮半島時期，由中日雙方劃定的。熟悉圖們江地區的歷史，認清當前東北亞的政治和經濟形勢，才能掌握圖們江地區發展的未來。過去不該退讓的，清朝政府一而再、再而三地大幅度退讓了。現在，在圖們江開發項目關鍵的時刻，需要據理力爭了，為了我國東北1億人民的利益和東北亞各國3億人民的共同發展，衷心希望人民政府能奮力一爭。

用中國內陸的一方土，從俄羅斯那裡換到波謝特灣的半潭水，並用這半潭水激活整潭水，使這裡的土地和海水都活起來、熱起來，再進一步帶活周圍地區，從而在東北亞，用和平、合作和共同發展代替各國間的芥蒂、糾葛、敵對和冷戰。這正是本文的目的所在。

註：特羅依察灣位於俄羅斯濱海邊疆區南部，距我國國界22公里，距琿春口岸71公里，由狹長的扎魯比諾半島所圍成，海灣南北長6公里，東西寬3-3.5公里，海灣中部水深20米，水域面積為16.8平方公里，海岸線總長21公里。扎魯比諾港位於扎魯比諾半島的根部，包括一個漁港和一個商港，商港有4個碼頭，可停泊萬噸級船舶，吞吐量120萬噸/年。自港口向北沿特羅依察灣的海岸及岸上土地均未開發，為未來港口的擴建提供了廣闊的空間。

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