9　1恐怖事件發生以後，聯合國會員們異乎尋常快速一致地通過了兩個決議案，譴責這一事件，並且號召在全球範圍內打擊恐怖主義。近期內，聯合國也開始就打擊恐怖主義問題召開會員大會進行辯論。但是，令人驚奇的是，至今為止看到的消息都是關於如何促使聯合國打擊恐怖主義的，卻沒有人對聯合國本身與恐怖主義的關係進行質疑和檢討。

本文將指出，泛濫全球的恐怖主義同聯合國具有一定的聯繫。因此，要消滅恐怖主義，首先就必須對聯合國進行改造，切斷聯合國同恐怖主義的聯繫。

一.恐怖主義和分離主義

恐怖主義有多種形式和起因，而分離主義就是恐怖主義的根源之一。從近年來的所有恐怖事件來看，相當一部分是由分離主義者們造成的。

分離主義是某些聯合國成員國家內的激進分離主義者以種族、宗教、文化等理由企圖分裂國土、建立獨立國家的言行。由於其勢力不足以同當地政府對抗，分離主義者往往採用暗殺、爆炸、破壞等恐怖主義手段來達到自己的目的。分離主義者使用恐怖主義手段一方面是為了造成當地的恐慌和騷動，從而削弱政府的控制和影響力；另一方面也是為了吸引國際上的注意，增加國際壓力，取得某些外國勢力的支援。

二.分離主義者目光盯住聯合國

分離主義者們從事恐怖主義活動的目的是要獨立建國。而獨立建國的最終目標是獲得國際上的承認。而這種承認的具體表現就是獲得聯合國的接納，成為聯合國正式成員國。

雖然聯合國並沒有直接鼓勵分離主義和恐怖主義，但是聯合國開放的會員資格卻是分離主義者使用恐怖主義手段企圖達到的一個目標。由於這一目標的存在，分離主義和恐怖主義就有了源源不絕的動力。

因此，只要聯合國的會員資格維持開放狀態，分離主義的陰影就將始終籠罩世界上所有的國家，而由分離主義者們發動的恐怖主義攻擊行動就會禁而不絕，打擊恐怖主義的行動就不可能完全成功。

三.聯合國會員資格的膨脹

第二次世界大戰後，聯合國成立，其宗旨是為了維持世界和平和秩序。但是，從近半個世紀的歷史看，全球的戰亂不絕，武器銷售全球擴散，而恐怖主義的活動也愈演愈烈。人們不僅要問：聯合國的維持和平的作用達到了嗎？

事實是，沒有。原因是，二戰後聯合國始終維持會員資格開放狀態，不斷地接納新會員國。這就使得分離主義者們心存成為聯合國會員的希望。於是，在亞洲，非洲，歐洲，美洲，在一場場戰亂以後，一個個新國家獲得獨立。這些通過血腥戰亂而獨立的“新”國家也一個個獲得聯合國的接納，獲得所謂“國際上的尊嚴”。

讓我們來看一看過去50多年裡聯合國成員數量擴張的數據。1945年，聯合國成立，當時的會員數量一共是50個。1950年，聯合國的會員增加到60個。1960年聯合國有99個成員國。20年後(1980年)，聯合國成員國增加到了154個。到了2000年，聯合國會員國增加到了189個國家。聯合國的成員數量在過去55年裡增長了3倍。這種增長並不見得是幸事，其中伴隨着恐怖、動亂、戰爭、死亡和饑荒。

四.聯合國的一種可能的前景

如果按照過去50多年的速度繼續增長，那麼到2055年，聯合國的會員數將會增加到756個。這種局面並非不可能。有人確實有這樣的打算並正在實行。

比如，台灣島上那位曾經是日本帝國士兵的岩田正男(李登輝)就主張要把中國大陸分為7塊(成為7個國家)。如果按照這樣的打算並於50年內在全球推而廣之(每個國家都一分為七)，那麼全球將出現1323個國家。聯合國的會員國也將會由189個變為1323個。如果不予遏止，而是按照同樣的速度(每個國家再一分為七)，再過50年（到2100年），也許地球上的國家總數會達到5000個。

人們是不是應該為這種增長而高興呢？不！只有仇恨全人類而且喪心病狂的人才會為這樣的增長而高興。這種增長將會給世界帶來什麼樣的前景呢？這種前景不是和平、穩定、繁榮和希望，而是長期的甚至是永久的戰爭、動亂、饑荒和恐怖。這種前景是非常可怕的。

五.聯合國開放會員資格的危害

只要聯合國維持會員資格的開放，下面的前景就是不難想象的：

——各國（主要是第三世界不發達國家）內的分離主義者無不期望儘快獨立，獲得聯合國的承認；

——他們於是購買武器，招兵買馬，並爭取外國勢力的支持；

——然後開始製造恐怖、動亂，顛覆政府，發動內戰；

——這些國家經濟蕭條，人民流離失所；

——於是，發達國家派兵介入，建立所謂的“分治”、“自治”；

——過一段時期後，自治的地區獲得獨立資格，成為聯合國成員。

表面看起來，聯合國賦予分離主義者獨立的會員資格可以平息紛爭，但是其負面影響卻不容忽視。

首先，戰爭和動亂的地區和人民已經被分離主義和恐怖主義勢力蹂躪和破壞。這種破壞不但損害當地人民的利益，造成人道災難，而且會使得第三世界國家越來越落後，從而擴大南北差距。

其次，如果聯合國會員資格維持開放，那些獨立的地區內部可能會出現新的分離主義運動，新一輪的動亂又重新開始。獨立帶來的和平只是虛假的和平。分離主義運動就像細胞裂變一樣禍害全球。看看馬其頓面臨的困境，就是一個寫照。

還有，中國古話說，“合久必分，分久必合。”從歷史經驗看，分裂的國家以後又有可能進入兼併戰爭。如此一來，分分合合，永無安寧。

由此可見，只要聯合國繼續維持對新會員國的開放政策，那麼分離主義的勢力就會繼續發展壯大，恐怖主義也就會繼續肆虐各國。

六.封閉聯合國會員資格

對恐怖主義的打擊不能只是消極防堵，還必須把重點放在消除其土壤和根源上。

對分離主義和恐怖主義的打擊必須先從改造聯合國做起。由於分離主義和恐怖主義眼睛瞄着的是聯合國會員資格，因此，必須首先改變聯合國對會員資格的開放政策，從而斷絕分離主義和恐怖主義加入聯合國的幻想。

在此，本文主張，對聯合國的改造首先必須改變聯合國會員資格的開放狀態，具體做法就是，聯合國大會通過宣言，凍結聯合國入會資格。在50年內不再接受新的會員國。在50年內，任何新的“獨立國家”都不會獲得聯合國的承認。

封閉聯合國會員資格後，分離主義的主張就會失去目標和動力，其勢力和號召力必然會消退。這就會為世界各國特別是不發達國家贏得和平發展的一個穩定時期，可以加速世界經濟發展，有助於在全球消除戰亂、恐懼和貧困。

從經濟全球化的前景來看，合才是主流，才是發展經濟的必需。既然如此，聯合國應該鼓勵世界各國維持統一安定的局面，這才是維持世界和平穩定的不二良方。

七.民族自決的問題

必須注意，有些人會用“民族自決”的理由來反對封閉聯合國。他們會說，根據民族自決的原則，人民有獨立的權利，因此，聯合國就不能否定那些“被壓迫的民族”自決的權利。

對此必須要說明：

第一，民族自決是對抗殖民統治時期而發展的原則。目前聯合國內的成員國都不是殖民地國家。因此，民族自決不再適用於聯合國會員國。

第二，聯合國鼓勵並支持成員國維持多民族的國家形態，而不主張把各成員國按種族重新分裂組合。民族矛盾應該用和平的方法來化解。

第三，聯合國尊重各國的主權獨立，因此不允許旨在分裂會員國的行動。

第四，分離主義是動亂的根源，聯合國必須打擊分離主義。

第五，民族自決往往是外國勢力分裂其他國家的藉口。分離主義往往是得到外國勢力幕後支持而發展壯大的。聯合國必須禁止這種干涉他國內政的行動。

第六，封閉聯合國是打擊分離主義和恐怖主義的有效手段。

八.期待世界的支持

封閉聯合國會員資格的主張也許會遇到一些障礙。消除分離主義也許會減少世界市場上對軍火的需求，因此可能會損害大軍火商的利益。消除分離主義、恐怖主義將會導致矛盾和衝突的減少，從而使得某些國家失去混水摸魚、謀求私利的機會。

但是，這一主張將會給世界上絕大多數國家帶來和平、穩定和繁榮，是符合全球利益的，因此必然會獲得聯合國絕大多數成員國的贊同和支持。封閉聯合國也是在全球範圍內打擊分離主義和恐怖主義的一個重要組成部分。