最近巴基斯坦總統穆沙拉夫訪問中國，中國最高領導人江澤民、李鵬、朱？基、胡錦濤均與他進行了會見，中國中央電視台還製作了對穆沙拉夫的專訪，顯示出中國對加強中巴關係的極端重視。前不久，中國國家主席江澤民訪問了緬甸，這是十多年來中國國家領導人首次訪問緬甸。在巴基斯坦政府因為參與反恐和阿富汗戰爭而面臨嚴重困難、緬甸政府面臨反對派及西方社會壓力的困難時期，這兩次外交活動，除突顯中國對發展與上述兩國的外交關係外，中國的印度洋戰略也浮現出來。
隨着中國的崛起，美國對中國逐漸採取新口遏制政策，新興大國的崛起必然招致傳統主宰國家的壓制和圍堵。由於台灣問題存在，中美衝突的可能性始終存在，由此引發的國家安全問題是中國領導人所不得不擔心的問題。中國追求和平統一的政策，但如果台獨勢力日益猖獗，並不斷向中國大陸的統一政策發出公然挑戰和挑釁，中國可能不得不最後使用武力解決問題。台海的衝突必然招致美國的干預。由於美國與日本制定了日美防衛新合作指針，日本通過了周邊事態法，因此，一旦美國介入台海衝突，日本必然以某種形式介入，美國及其盟國很可能封鎖從渤海到南中國海的海岸線，中國的戰略物資，特別是石油供應很可能被切斷。由於北約重新闡釋新概念，聲稱將到本士以外國家作戰，又由於俄羅斯近年來的反覆表現和美俄關係的拉近，中國也不能指望通過俄羅斯尋求戰略通道。因此，中國在戰略上不得不作預防，必須尋求其他通往印度洋和石油生產地的戰略通道。在中國抗日戰爭時期，中國通過駝峰運輸線將美國的援華戰略物資從印度運往中國，中緬公路也發揮了極為重要的作用。在中國自身安全問題，特別是台海問題沒有得到根本解決的情況下，構建印度洋戰略框架，十分必要。各種跡象顯示中國政府對印度洋戰略已有充分的認知和謀劃。
我們認為，中國的印度洋戰略至少應包括以下方面的內容：
一、睦鄰友好與合作政策。中國應致力於加強與西印度洋沿岸各國發展長期、穩定的睦鄰友好合作關係。從消極方面來說，力求避免萬一美國等對中國東南沿海進行封鎖時西部也被封鎖；從積極方面來說，中國希望開闢西部的通道。中國與西印度洋沿岸各國沒有根本性的利害衝突。儘管印度國內不時傳出"中國威脅論"，國防部長費爾南德斯多次聲稱印度的安全受到中國的威脅，印席聲稱發展核武器是為了防範中國，甚至將中國視將假想敵。這純屬對中國戰略的無知和誤判。中國與印度曾發生過戰爭，這有歷史的緣由。中印還有在邊界領土糾紛，但是，這些中國人看來人跡舉至的不毛之地對中國並沒有特別高的戰略價值，在經濟全球化、一國可以藉助全球貿易配置本國發展所需資源的情況下，這些不毛之地對中國的重要性微乎其微。中印兩國可以本着真誠合作和互諒互讓的精神解決領土糾紛。中國目前的政策，包括今後的對外政策中，印度將不被視作對手，更不是敵人，中國無意與印度為敵，更無意從印度身上撈取好處。中國希望發展中印關係，並在西藏問題上得到印度的理解、支持與合作。因此，與發展和維護印度洋沿岸各國的睦鄰友好合作關係，是中國印度洋戰略的基礎。
二、中巴、中緬准同盟關係是印度洋戰略的兩個戰略主軸，中巴保持了50年的友好合作關係，中國在受外界封鎖的年代，巴基斯坦在中國發展與世界聯繫方面發揮了重要的作用，特別是在基辛格和尼克松訪華問題上扮演了極為重要的角色。儘管巴基斯坦政壇多變，但各屆政府都保持了與中國的友好關係。因此，中國還需繼續保持與巴基斯坦的友好合作關係，除加強政府間往來外，必須加強與巴內部各種力量和民間的交往，使中巴關係能長期維持着一種准同盟的關係。巴基斯坦同時還是中國發揮在中亞地區的影響力、加強與穆斯林世界溝通的重要渠道。
中緬多年來保持着友好關係，緬甸方面稱之為"胞波"情誼。緬甸有近20%的華人，這本身有利於雙方長期合作。中緬雙方都有合作的需要。在緬甸政府面臨困難與壓力的情況下，中國應增強對緬甸的政治支持和經濟援助。同時，為使對外政策富有彈性和靈活性，以便為未來留有空間，中國還需加強與緬甸社會各政黨、各階層和民間的交流，包括在尊重緬甸政府的前提下，適度保持與反對黨的必要接觸，並支持緬甸政府與反對黨的和解與談判。中國應力求使緬甸成為穩定的戰略合作夥伴。
從戰略角度來說，巴基斯坦和緬甸是中國的後方，中巴、中緬合作事關中國國家安全與發展，必須傾力經營和維護。
三、鼓勵印巴和解。中國與印度沒有根本性的利害衝突，中國與巴基斯坦保持密切關係，主要的不是作為制衡印度的籌碼，而是出於上述印度洋戰略的根本需要。因此，印巴和解不損害中國的戰略利益，反而更有利於中國實現自己的戰略利益。印巴衝突除造成地區不必要的緊張和混亂外，也會使中國與巴、印的關係處於兩難境地，這是中國所不樂意看到的。
從近期看，中國與世界主要大國間發生大規模衝突的可能性並不存在，但防患於未然，及早構建自己的印度洋戰略，仍是中國外交戰略中不可或缺的一項內容。