劉立志戰略思考：對台軍售問題乃台灣問題之重
　　　　──如何有效處理和解決對台軍售問題



　　當今世界，影響世界形勢的最重要因素是中美關係，影響中美關係的最重要因
素是台灣問題，而影響台灣問題的最重要因素，則是美國對台軍售問題。

　　台灣，是中國的一部分，對中國之一部分的台灣售武，便是對中國國家主權的
冒犯，違反目前關於國家主權的國際法。美國依國內法《對台灣關係法》對台軍售，
便是冒犯中國國家主權，違反國際法。這一事情本身，賴不上雙方國內之是否民主
與專制，倒與國際間國家行事之民主與專製作風有莫大關係。

　　本文試圖從戰略高度思考“對台軍售問題”，探討妥善處理和解決這一問題有
效可行的方法，提出相關思路。

　　在當前國際背景下，中國整體實力在不斷提升中，近海攻防力量也不斷增強。
一段時期內，在中國自身不垮的前提下，大陸是有能力逐步達到將台灣置於他國航
母作戰半徑無法抵達台灣的制海區域之內的。在此情境中，台灣如果不從他國進口
武器裝備，單靠自己生產武器裝備，其軍事實力在與大陸的軍事實力對比消長中，
將會自然急劇下降，下降到幾乎無法有效抵抗，並基本失去談判的軍事籌碼。

　　因此，台灣堅持延續不統或被台獨實力控制而冒險獨立的重要支柱，是不斷從
他國大量購買先進武器裝備，以與大陸達到某種非對稱軍事戰略平衡。

　　在可預見的未來，在中國自身不垮的前提下，戰略上時間的天平是向大陸傾斜
的。但長期以來，由於對台軍售問題沒有得到妥善處理和有效解決，延長了台灣不
統的時間與台灣獨立危險的實際利益傷害，使中國在台灣問題上於國際間消耗了太
多的戰略利益，並嚴重牽制了中國的戰略布局與發展。

如果對台軍售問題不能逐步妥善處理和有效解決，將對中國國家戰略和國家利益造
成重大傷害，甚至危及國家與民族的存亡。

　　如此，妥善處理和有效解決對台軍售問題，便成為中國國家重要戰略核心利益
的台灣問題中最關鍵的重要問題。

　　目前國際上，敢於向台灣出售武器的國家只有一個，那就是美國。美國長期以
來對台軍售，是歷史遺留問題，源自中國半個多世紀以前的那場內戰。但隨着世界
歷史的發展變化，歷史遺留問題也是可能逐步得到妥善處理和解決的，只是中國對
這個問題的妥善處理和解決，確實非常困難，需要高度的智慧、膽量、勇氣和技巧。

　　美國從自身戰略需要出發，以國內法《對台灣關係法》為依據，強行延續長期
以來的對台軍售。中美建交以來，對台軍售，直接影響兩岸軍事實力平衡，是美國
對中國內政問題的台灣問題，實行最直接、最實際和最有效的干涉手段。

　　就美國政治機制而言，由國會通過，總統簽署的法律《對台灣關係法》，美國
政府是必須執行的，而對台軍售是其中最重要的內容，雖然美國政府在對台軍售的
質與量上，可以捏拿。所以，只要不廢除《對台灣關係法》中的對台軍售相關條款，
不管哪屆美國政府，不管它是否親中，都會一直就對台軍售問題做出動作。

　　那麼，中國應如何有效處理和解決美國對台軍售問題呢？這要從三個主要角度
進行考量。

　　首先從經濟角度進行考量。

　　長期以來，美國對台軍售，無論國家還是軍火企業，都獲得了巨大的實際經濟
利益。而美國恐龍般的軍火企業，在歷屆美國總統選舉和國會選舉的選舉經費資助
中，都占有重要份量，其對總統和國會議員的選舉產生，發揮着重要的影響和作用。

　　美國涉及對台軍售的軍火生產與銷售的許多企業，都有軍火以外對企業至關重
要的經濟業務。這正是中國可以對美國這些涉及對台軍售相關企業進行經濟制裁的
有效反制的地方，是十分厲害的手筋。

　　只有因中國的針對性經濟制裁，使美國的對台軍售相關生產與銷售企業在經濟
上得不嘗失，甚至因此受到嚴重經濟損失，在企業發展戰略與前景上遭受重創，甚
至影響企業的生存，使每一次對台軍售，都客觀上成為對相關軍火企業的沉重經濟
打擊，這樣，這些軍火企業便會站出來反對對台軍售，利用選舉資助經費，影響美
國總統與國會議員的選舉產生，並成為促進修改與否決《對台灣關係法》對台軍售
相關條款的力量。

　　同時，在每一次中美“對台軍售與堅決反制”的幾輪激烈較量中，美國國家經
濟都遭受與對台軍售經濟所得極不相稱的嚴重經濟損失。使每一次對台軍售，對美
國來說，都成為相當於一場小型戰爭卻代價高昂的花費。使對台軍售問題成為美國
的沉重經濟包袱，嚴重損害美國國家經濟利益，從而促使美國遭受和可能遭受經濟
損失的國民與企業反對對台軍售，運用手中的選票與競選資助經費，使更傾向於反
對對台軍售的人或黨派，在總統選舉與國會議員選舉中獲勝，促使對《對台灣關係
法》對台軍售相關條款進行修改與否決。

　　每次中美“對台軍售與堅決反制”的幾輪激烈較量，中國也一定會遭受相當程
度的經濟損失，也可能相當於一場小型戰爭的花費。

　　那麼，就台灣問題來說，堅決反制對台軍售，從經濟角度評估，是否值得？

　　如果放任對台軍售，使台灣達致和保持與大陸的非對稱軍事戰略平衡，頑固以
武拒統，甚至從法律上冒險獨立，使屆時不得以進行的必定空前慘烈的台海戰爭爆
發，那時中國大陸與台灣的共同的戰爭直接經濟損失、國際社會對中國的經濟制裁、
中國巨量海外經濟資產被凍結侵吞、中國幾個世紀以來難得的整體經濟發展面臨被
打斷推遲甚至經濟崩潰的危險，這幾乎同時爆發的一切經濟損失，以及歷年來在國
際上因台灣問題而遭受的經濟利益損失，它們相加起來，又豈是一些幾年發生一次
的變形“小型戰爭”經濟損失所可以比擬的！？

　　從風險角度來說，幾年一度的“對台軍售與堅決反制”的“小型戰爭”，美國
很難獲得西方盟國在美國對台軍售問題上的直接支持，使這種變形的“小型戰爭”
的直接較量，最大限度保持在中美兩國之間，從而防止或減少與美國及其盟國全面
直接的對抗較量，減少不必要的巨大經濟損失。

　　而如果放任對台軍售，在海峽兩岸非對稱軍事戰略平衡狀態下爆發台海戰爭，
大陸與台灣雙方遭受極大損失，則美國及其盟國極有可能直接間接介入戰爭，使已
經遭受重創的中國，面臨與美國及其盟國全面正面衝突與較量的險惡境地，其經濟
損失如前所述，必定是極大的與中國難以承受的！

　　然後從軍事角度進行考量。
　　
　　如前所述，如果放任對台軍售，導致在台灣與大陸非對稱軍事戰略平衡的狀態
下進行空前慘烈的台海戰爭，在兩岸雙方遭受極大戰爭損失的情況下，中國與美國
及其屆時極可能直接間接參與戰爭的盟國，進行全面的軍事對抗與較量，其代價和
危險，無可估量，非幾年一度的“堅決反制對台軍售”的變形“小型戰爭”所可比
擬！

　　所以，從軍事角度，堅決反制對台軍售是極其必要的。

　　前面探討了怎樣從經濟角度有效反制對台軍售，現在探討怎樣從軍事角度有效
反制對台軍售。

　　在可預見的未來，無論量質如何，美國對台軍售，都將是一種客觀存在。既如
此，中國可將每次美國對台軍售，視作軍事戰略上突破限制與擴張的有利時機。

　　如在美國對台軍售前後，高調抨擊美國對台軍售，並進行軍力提升與戰略突破
及擴張的軍事實驗。與具有地緣戰略意義的國家和組織進行軍事合作、聯合軍演，
調整世界範圍軍事布局。這些軍事實驗、軍事合作與聯合軍演，絕對不應只是虛架
子，而應該具有重大的實際戰略意義。

　　平時進行這些中國自身快速發展所需的戰略軍事實驗、軍事合作與聯合軍演，
更可能招致美國及其盟國的聯合反制，而在美國對台軍售前後進行，則有可能被視
為對美國對台軍售的報復，使美國的盟國難以齊心協力制裁中國。既然被視為是對
美國對台軍售的報復行動，美國便被視為對此應負部分責任，從而轉移視線與注意
力，分化美方陣營。

　　這樣，每一次美國對台軍售，中國在軍力上就得以有力提升，戰略上得以大幅
擴張，並儘量將平時如此做更可能遭致美國極其盟國的聯合制裁，限制與轉化成美
國一國或極少幾國的制裁，減少不必要的損失。因為這些軍事實驗、合作與聯合演
習，不是可有可無臨時虛設的，而是應中國自身快速發展需要所產生的戰略行動，
是平時努力準備，待機（美國對台軍售時）而發的。這就使客觀存在的美國對台軍
售不利事件，轉變成中國軍事戰略有力擴張與軍力顯著提升的有利時機。

　　而在平時，中國若必須進行具有戰略意義的軍事實驗、合作與聯合演習，也應
配合以高調抨擊美國對台軍售。

　　至於是否利用美國對台軍售時機，向具有地緣戰略意義的國家和組織出售武器，
這是需要極其謹慎的，中國最好不以對外軍售來報復美國的對台軍售，除非萬不得
已。中國對外軍售可不因美國對台軍售改變其自然節奏。因為以軍售報復軍售，便
可能混淆視聽，減少國際社會的同情，儘管這似乎是對抗性極強的厲害招數。　　

　　因此，當每次美國對台軍售成為中國大幅提升軍力與戰略擴張的正當理由與有
利時機，美國因對台軍售而在國家戰略上嚴重失分，其國內便可能凝聚起修改與否
決《對台灣關係法》對台軍售相關條款的力量。

　　再從國際政治與外交角度進行考量。

　　聯合國，是中國可以依重的國際政治組織和施展國際影響力的有利場所。中國
應努力鞏固聯合國在世界政治中的地位，加強聯合國日益薄弱的國家主權觀念和相
關立法，大力提倡為世界大多數國家擁護的國際民主，反對霸權主義，改善聯合國
的運行機制，使其難以為個別欲干涉他國內政的國家所操控。這樣才能對個別企圖
操控聯合國，干涉他國內政的國家有所約束，不能為所欲為。如果個別國家拋開聯
合國，一意孤行，違反國際法，干涉他國內政，則只能是失道寡助，其目的難以得
逞，或要付出高昂代價，甚至得不償失。

　　中國在聯合國安理會的一票否決權，是反制美國對台軍售最直接、最有力的手
段。但是，為反制美國對台軍售，在聯合國安理會行使一票否決權，是需要極其謹
慎小心的。

　　第一，中國做為聯合國安理會常任理事國，幾十年來也只行使了僅有的幾次否
決。雖然隨着國力的提升，以後可以適當增加，但不能次數過多，行使否決權過頻。
因為有時也需要尋求其他握有一票否決權的常任理事國的合作。

　　第二，不能因美國對台軍售，而意氣用事，被動地隨便行使安理會一票否決權。
反制美國對台軍售而否決安理會相關決議草案，一定應切中美國利益要害。並從非
政府渠道，釋放出此次行使安理會一票否決權，是反制美國對台軍售的重要措施。
而為維護中國國家利益行使安理會一票否決權，屬於正常情況，不算在反制美國對
台軍售的措施之內。

　　第三，反制美國對台軍售，切忌死盯美國對台軍售的時間，就是說，行使安理
會一票否決權不隨美國對台軍售的時間起舞，而以切中美國利益要害為原則，時間
上順其自然，配合以非政府渠道釋放出反制美國對台軍售的明確信息。這樣也可避
免因美國在對台軍售後故意策劃拋出無關緊要的決議草案讓中國否決，使否決沒有
達到切中美國利益要害，反制美國對台軍售的目的，而浪費了在安理會的一張珍貴
否決票。

　　而在中美關係較好的時候，中國應設法與美國就“八•一七”公報中美國減少
對台軍售的相關條款，作更進一步的限制與修改，並力爭終止美國對台軍售。

　　在反制美國對台軍售時，非常重要的一點是分化美國極其盟國，儘量使美國孤
軍對陣。反制期間可加強與美國以外其他西方國家的關係，特別是加強與法國、德
國、意大利及西班牙等歐洲國家之間的關係。

　　同時，鞏固中國周邊安全形勢。加強和發揮上海合作組織的重要作用，穩定中
國西北方向的地域安全。加深與中東國家的合作關係。加強與蒙古的關係。戰略控
制與穩定朝鮮半島的形勢。在加強與日本的關係的同時，密切關注日本的動向，切
實做好防範工作。以青藏高原為戰略制高點，以印度周邊國家為基點，密切關注印
度的動向，切實做好防範工作。在加強與越南的關係的同時，做好防範工作。

　　在反制台灣向外訂購武器和美國對台軍售時，雖然不一定對主張不獨的台灣當
局採取明顯激烈的制裁，但台面下可以對其發出不同形式的警告，使其在準備下次
向外訂購武器裝備時有所忌憚。而對主張台獨或台獨傾向明顯的台灣當局，則在其
向外訂購武器和美國對台軍售時，也應採取針對台灣當局的有效反制措施。

　　這樣，使每一次美國對台軍售，都加深美國及其盟國之間的分歧與隔閡，加深
世界大多數主權國家對美國干涉別國主權的不滿，使美國因一次次的對台軍售而變
得越來越孤立，在國際政治和外交上頻頻失分，最終喪失對台軍售的內外動力，促
成修改與否決《對台灣關係法》對台軍售相關條款，或迫於形勢，使相關條款形同
虛設。

　　在２１世紀，中美關係是世界最重要的國際關係，中美公平交往，和平相處，
取長補短，共同推動世界和平發展，對中美兩國人民和世界各國人民都是福祉。所
以中美雙方應尊重彼此核心利益和重大關切，尊重雙方的國家主權，不應肆意破壞
中美關係，將２１世紀的世界拖入大型戰亂之中，危害世界和平與發展。

　　基於此，本人就如何有效處理與解決美國屢屢違反國際法，干涉中國主權，對
中國之一部分的台灣軍售的問題，從戰略高度進行了較全面的思考，提出了比較有
效可行的全方位處理與解決的方法。




劉立志
２０１０／２／６



劉立志博客
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