前言

國內外有識人士已經日益關注中國航空工業所面臨的困境，特別是中國在大中性民用客機製造領域裡的空白。如何解決這樣的困境，目前看來還沒有出現一種有效合理的方案。原因是這個問題錯綜複雜。本文作者根據歷史知識和商業管理經驗，化繁為簡，試圖提出一條發展中國航空工業的戰略思路。

一，中國航空工業的困境

中國實行改革開放20年來，經濟發展的成就有目共睹。但是，航空製造工業卻至今仍然面臨着嚴重的困境。最明顯的例子是，中國在大中型民用客機製造上仍然是一片空白，所有飛機由外國進口。而且，自中國自己的運十飛機在10多年前下馬後，同國外聯合發展大中性客機項目也紛紛失敗。如與道格拉斯飛機公司的合作被波音公司取消。同歐洲合作發展100座飛機的計劃也沒有達成協議。如果不採取決斷性的行動，這一局面可能還會延續幾十年。這將會嚴重製約中國未來的發展。

中國的經濟發展不能沒有航空工業。發展一個強大的航空工業，將擴大經濟產值，增加就業機會，發展交通運輸，提高科技水平，增進政府稅收。從未來國民經濟和社會發展水平來看，航空工業應該是未來增長最快的行業之一，不但不能放棄，反而要大力發展。

航空製造能力的強弱，也將會決定中國有沒有能力建設一支能夠同強國爭衡的空軍力量。因此，能不能夠發展出一個強大的航空工業，不僅僅是填補國民經濟領域中一個空白的問題，也不僅僅是發展經濟的問題，而是一個決定中國國防能力強弱的問題，是一個關繫到中國國家安全的戰略性問題。

由於航空工業是關繫到國民經濟發展和國防能力的戰略性問題，對其發展中的困境就必須要用戰略手段來解決。

二，中國航空工業問題的癥結

造成中國航空工業困境的原因有兩個，第一是以往計劃經濟下靠國家撥款研發航空工業的方法被放棄。第二，在目前以市場為主導的經濟形勢下沒有找到符合新情況的思路和發展途徑。

在改革開放前，中國研製客機的方式是：首先由政府決定研製，並撥出研製經費。研製者以完成國家任務為目標。但是，這樣的機制的缺點是：靠財政撥款，研製者缺乏競爭，研製與生產脫節，生產與市場脫節。因此，在國家撥款來源中止後，研發能力立即停頓。

在改革開放後到目前為止，中國航空工業發展的研究似乎陷入了一個無法脫出的怪圈。

到目前為止，那些希望推動中國航空工業的熱心人士，似乎仍然把希望寄托在中國政府下決心重新上馬如運十那樣的客機製造項目。但是，靠政府撥款看來是不行的。發展一項大中型客機，預計需要150億美元的資金。這對中國財政來說會是一筆耗資巨大而回收無法預測的支出。所以，中國政府至今對此採取謹慎的態度。

政府不撥款，中國的航空工業龍頭如上飛，西飛，沈飛，成飛等公司誰都沒有財力來獨自承擔這樣耗資巨大的研究項目。

觀察者們指出，除了資金的限制外，研發水平和市場前景也是問題。中國航空工業起步晚，水平低，研製出的飛機恐怕會落後西方的飛機。而落後的飛機又會遇到缺乏市場競爭力問題，從而落得血本無虧的局面。

面對這樣巨大的阻力和重重困難，人們往往會嘆息說，“中國目前還不具備發展大中型客機的條件。”看來要發展出中國自己的具有競爭力的大中型客機是遙遙無期了。

三， 擺脫怪圈，找出發展中國航空工業的新思路

對這種悲觀觀點，筆者不能贊同。困境中有機遇。中國發展大中型客機的時機不是未到，而是已經成熟。關鍵是人們還沒有找到正確的途徑。而要找到途徑，我們就要設法擺脫上述怪圈的束縛，運用新的(反向)思維，來找到發展中國航空工業的妙方良策。上述的發展中國航空工業面臨的困難確實存在，但是，這些困難不是不能克服。筆者認為，中國航空工業面臨的不是無法克服的困難。只要運用智慧，只要思路正確，正確的途徑必然會出現。

為了找到克服困境的良方，首先要找到阻礙航空工業發展的最終根源。只有從根源上解決問題，困境才能徹底解除。

下面逐一分析發展中國航空工業面臨的主要困難及克服途徑：

困難一： 政府不撥款

首先，要知道困境的根源不在於中國政府的決心。有人認為，中國政府沒有重視航空工業，沒有把大中型飛機項目立項，沒有撥款支持飛機製造，這是中國航空工業落後的原因。這種觀點以為，只要中國政府下了決心，問題就解決了。

但是，這種觀點不正確。一方面中國政府為了大力發展經濟，目前在財政上確實難以支持大中型客機這種耗資巨大的項目。另一方面，靠政府財政開發大中型客機也不是正確的方法。也就是說，在目前市場經濟的趨勢下，不應該再指望政府撥款來發展航空產業。

那麼，政府不撥款是不是就沒有辦法發展航空產業了嗎？不是。政府不撥款，希望在民間。

困難二， 航空製造業缺少資金

有人說，中國的幾大航空製造業龍頭現在自身難保，哪有財力來發展大型客機。事實確實如此。但是，中國的航空製造廠自身沒有財力，為什麼不向資本市場去爭取呢？因此，讓資本進入航空製造領域，將可以解決研發資金的問題。這也是西方發展航空工業的通行途徑。用債卷，上市，合資等等方法為航空工業籌資將解決其資金不足的困境。

困難三， 研發水平落後

有人說，中國航空工業研發技術水平落後，因此，即使有資本也不會製造出先進的飛機。這種看法是片面的。中國兩彈一星的經驗表明，中國科技人員的研發能力不低於任何國家。如果能夠在資金上有充足的報證，中國開發出有世界先進水平的飛機不是沒有可能。有了資本可以吸引科研人員。有了資本才可以改造技術設備。國外高科技公司保持科技的領先無不是通過增加對科技研發的支出 (或者用錢來購買現成技術)來實現的。況且中國還是有可能同外國共同研發。

困難四， 研發風險問題

談到資本市場，又有人會提出風險問題。大中型客機研發是一個高投入高風險的項目。有人(機構)願意投入資本嗎？答案是肯定的。當然有人(機構)會願意。在資本市場裡，高風險就意味着高回報。資本經營者就是要求最高利潤。因此，要引導資本向中國航空工業流動，就必須用未來豐厚的利潤來吸引。

困難五， 產品的銷路

有人馬上會反駁說，利潤是靠產品的銷售來實現的。但是，中國的飛機肯定缺少競爭力。向外國銷售幾乎不可能。在中國又會賣掉幾架？飛機賣不掉，哪裡來的利潤。

實際上銷路問題不是無法解決的。中國的產品在價格上會有一定的競爭力。銷不到西方國家，在第三世界國家中還是有一定的競爭力。另外中國的國內市場也是一塊相當大的大餅。明確地說，單憑中國國內市場就可以養活中國龐大的航空製造業。

困難六， 國內使用者意願問題

最後的問題，也是最為關鍵的問題，就是國內使用者意願問題。國內航空製造者們最後面臨的困難就是國內的民航業者不願意購買使用國產客機。連上海製造的美國飛機都無法找到國內用戶，將來國產的飛機又有誰會買呢？無人願意使用，中國製造的飛機又怎麼能夠開拓國內或者國外的市場呢？

這就是以往中國航空工業發展思路的死結。

所以，筆者認為發展中國航空工業的最終也是最核心的問題是如何增加國內使用者的意願。只有把這個問題解決了，其他一系列問題才有可能解決。

所以，新思路應該是把使用者意願作為需要解決的第一道難題。解決了這一首要難題後，其他問題 就有勢如破竹般迎刃而解的可能。而且，中國政府至今為止在航空工業界進行的改革為本文在下面提出的新思路奠定了相當的基礎。

四， 以市場為導向的新思路

要擺脫以往的怪圈，就必須開闢出一條新思路。由於中國航空工業要面對的是市場經濟的大環境，因此，發展中國的航空工業就必須擺脫以往計劃經濟下的舊思維，而必須找出符合市場經濟運作規律的新路子。

據此要求，本文提出的新思路包括：以市場為導向，以利潤為號召，以資本為動力，以政策為保證。

* 以市場為導向：

發展中國的大中性客機是一個重大的產業投資項目，而按照慣例，這樣的重大項目在制定之前一定要進行預先市場研究。人們必須要了解，在未來10年，20年和30年內，中國的大中性客機市場需求有多大。製造廠家會賣出多少飛機。以市場需求為基點，可以計算出投入的資金將來會在何時產生回收和利潤。這是國外重大投資方案都要經過的第一道步驟。

從市場導向的角度考慮，中國發展大中型客機的時機已經完全成熟。中國的航空市場是全球發展最快的。中國的人口數量和地形也保證了航空業的長遠和快速發展。即使不指望對西方國家出口，僅憑中國本身的市場，也能夠確保中國航空工業在世界上占有一個重要的地位。

這一點，美國波音公司已經做了預先研究工作。最近，波音就發表研究報告宣稱，未來十年中國需要1500架民用飛機。這可是一筆巨大的商業機會。

* 以利潤為號召

有了這樣龐大的商業市場，也就產生了在將來賺取巨大的和長遠的利潤的機會。這樣的機會正是商業資本努力尋找的。中國政府完全可以通過對市場的預測，指出將來資本回收和利潤前景，來號召並吸引國內外商業資本(機構投資者)投入中國航空工業的發展。這樣，中國政府就不再需要負擔巨額的飛機研發費用，而由民間的和市場的力量來推動。

* 以資本為動力

當商業資本參與到航空工業發展後，資金問題就解決了。資金問題一解決，其他的問題就容易解決。有了充足的資本，科研人員經費有保證，工廠的技術改造可以進行，參與單位的積極性會高漲，而且對外的合作也更有條件。

* 以政策為保證

要讓商業資本投入航空工業，除了市場和利潤前景之外，還要鞏固其信心，這就需要對其投入提供一定的保護，這種保護的來源只能是政府。政府在停止提供研發資金後，能夠給航空工業提供的最大協助就是在政策面提供商業資本的保護。

所謂政策的保證並不是(或者說不完全是)對資金的保證，而是對商業資本推動下民族航空製造業占領足夠市場的保證。也就是說，政府可以用政策來保證商業資本在中國航空工業的投入能夠在將來帶來回收和利潤(而商業資本的回收和利潤又會帶來在其他項目的滾動開發)。這就是用市場向商業資本換資金。

對占領市場的保證就會最終面對上面所述的問題的癥結所在：國內使用者意願不高的問題。由於商業資本不能確定將來買家是否會購買國產飛機，其投入資金就會面臨血本無歸的風險。要解決此關鍵性困難，只有政府才有這樣的能力。

所以，發展中國航空製造業(大中型飛機製造)的新思路就是：中國政府從戰略高度出發，制定符合新市場經濟形勢下的航空工業發展政策，特別是採取果斷措施保護中國民族航空製造業在中國國內市場的占有率，從而通過對中國民用航空龐大的市場商機的宣傳，用未來的巨大利潤來吸引國內外的巨大民間資本。通過民間資本的投入為中國航空工業的發展和重要的戰略性項目解決資金問題。通過資本的輸入，解決在航空領域研發能力不足和科技設備更新的難題。這樣才能保證中國民族航空工業快速發展和研發能力大幅提高。

五， 具體實行方案

根據以上的思路，就可以擬出概括性的實施方案。

第一步， 發表中國航空工業白皮書。這份白皮書的主要目的是對中國未來幾個階段內(10年，20年，30年)中國國內民用航空市場的研究和預測，要指出將來購買新飛機的架數，機型，價值，以及對航空工業投入，產出和利潤率的估計。比如，未來10年中國要購買1500架民用客機。其價值約在幾千億元，而且在航空零件和售後服務上又會產生多少億元的收入，而且預期航空工業的利潤會在多少億元。而在10至20年之間，又會產生多少成長，等等。通過這樣的預測來吸引機構投資者對此行業的興趣。

第二步， 制定政策，保護商業資本的投資。在政策面最有效的手段就是通過立法，明確規定在多少年內中國國內民航業者必須要購買至少50%的國產飛機。(具體內容有待專家研究，但至少要保證國產航空產品對市場有一定的占有率)。這就克服了上述使用者意願不高和市場得不到保證而使得商業資本望而卻步的關鍵性困難。

許多人會反駁說，在市場經濟條件下，政府不可以做這樣的規定。其實，這是一種誤解。政府有權力而且能夠做這樣的政策規定。日本在發展汽車工業時就曾經規定，政府單位一律不得購買外國車，而只能購買國產車。美國政府在藥品，飛機，通信等領域實行嚴格的質量，標準和價格規定，也是對產業的保護措施。中國政府最近實行的計算機產品產地要求的新規定也是符合世貿原則的，而且起到了積極的效果。市場經濟並不是廢除所有的政策規定，相反還應該強化。以產地政策規定來保護中國的航空製造業並不會違反世貿規定，也不會違背市場經濟原則。這是一個時期內產業的促進政策。

通過這樣的預先研究和法律規定，將會使得商業資本明確地看到航空製造業的未來前景和利潤預期，從而調動其投入資金的意願。

第三步， 重組航空工業。在用立法手段保證航空工業戰略發展前景後，就必須重組中國的航空工業，使其符合市場化要求，為吸收商業資本建立必須的條件。要達到的要求是：政企分離，股份化，現代化的企業產權制度，獨立核算，責權明確，利潤分配的保證等等。

第四步， 以項目為吸引，引導商業資本進入航空工業。
在完成重組後(或者同時)，就必須制定航空工業重大項目(大中型客機)發展規劃。這種規劃要確定項目，制定規格標準，進行市場預測，以及估計投入產出，和政策面的保證等等。項目成立後，便引導商業資本進入項目的運作。使得資本成為項目的推動力。

第五步， 增強對外合作。對外合作包括資本合作，科技合作，和產銷合作。這些方面的合作將會提高中國航空製造業的管理水平，科技研發能力，工藝製造能力，市場經營能力，和資本管理能力。這也會提高中國國產飛機的競爭力，幫助鞏固市場。

中國以前也在航空領域進行過對外合作。但是，由於沒有政策法律上對民族產業的保護，外國廠家進入中國市場沒有障礙，因此就根本沒有必要同中國航空工業合作，培養自己未來的對手。因此，每次合作都以失敗告終。

在法律和政策上對民族航空產業進行保護後，必然會對國外廠家產生壓力。一方面中國的飛機將保證得到50%中國的市場，因而占領航空領域的一席之地。另一方面，中國對購買外國飛機必然會更加挑剔，外國飛機製造商之間的競爭就必然更加激烈。這種形勢將逼使國外製造商同中國進行合作。否則，將會冒徹底失去中國市場的風險。

數月前，中國政府頒布了計算機產業在近期內要保證50%的產品是中國製造的規定。從那以後，國外的廠家紛紛在中國國內尋找合作夥伴，制定在中國的採購計劃。而台灣的計算機廠家更是大舉西進，要把上中下游的計算機產品生產基地都要搬到大陸去。這充份證明了用法規保護民族產業的重大效應。中國的航空製造業要獲得巨大而強勁的發展，第一需要的就是政策面的支持。

所以，對於發展民族航空工業這一具有戰略性的問題，必須要用戰略性的手段來解決。通過正確的法律法規，引導商業資本進入航空製造業，並增加對外合作的吸引力，這樣的策略和路線必將能夠打破以往的怪圈，為中國航空製造業創造永久性的推動力，從而推動國民經濟的發展，並增強中國的國防能力。