報導指出，名為「降低核武威脅門檻」的這項政策可能顯示，中國過去一直堅持的「在任何情況下都不首先使用核武」的保證，可能已改變。

取得這些中國內部文件的共同社報導，中國政策的改變，可能引發美國、日本和其他區域強權的關切。

共同社報導，文件指出，假若另一個核武國家「以絕對優勢的傳統武器」對中國目標進行空襲，解放軍「戰略導彈部隊」、即「第二砲兵部隊」將「調整」政策。

報導指出，中國將先向敵方提出核武攻擊警告，但若敵國以傳統武力攻擊中國，中國軍方「必須審慎考慮」核武先發制人攻擊。

報導說，這些文件指出，「二砲」針對最壞情況，對官兵進行教育訓練。報導並說，中國核武政策的相關情報曝光，相當罕見。

據報導，美國軍事專家大約自2007年起就指出，北京不首先使用核武的保證，可能已出現改變跡象。

不過就在東亞地區全力應付核武國家北韓威脅的同時，五角大廈去年12月宣布，美國國防部長蓋茲(Robert Gates)預定1月9日抵達中國訪問，是美中關係好轉的跡象。

五角大廈表示，蓋茲是應中國國防部長邀請，前往中國訪問。就在一年前，北京斷絕和華府的軍事關係，以抗議美國同意對台數十億美元軍售案。