錢其琛談話的意義：擴大“九二共識”的基礎

● 邵宗海

　　錢其琛1月24日的談話，作者認為最大的意義是再擴大“九二共識”的基礎，讓北京與台北在未來可能恢復兩岸協商與接觸之時，各有一個合理的下台階。

　　中國國務院副總理、中共中央對台工作領導小組副組長錢其琛，在1月24日紀念“江八點”七周年座談會的談話，廣泛被外界以及北京當局解釋是具有創意與善意的。

　　其實，錢其琛的部分看法，在中共過去對台策略運用時早已採用，只不過現在的說法及行動經過進一步的“包裝”罷了。

　　一、本土化與台灣獨立之區隔：

　　其實北京在最近幾年對台重要文件聲明里，已多次陳述對於台灣內部民主化與本土化的一些措施，中共能夠理解這些並不盡然與台獨劃上等號。錢其琛這次談話提及尊重台灣人“當家作主”的心態，只是更進一步的表態。

　　二、民進黨員與台獨分子區別：

　　早在1997年9月中共十五大政治報告中，江澤民已清楚說出“除了極少數頑固堅持台獨立場的人士以外，歡迎台灣各黨派（當然包括民進黨）……同我們交換有關兩岸關係與和平統一的意見。”

　　三、兩岸政治分歧不影響兩岸經貿發展：

　　這只是延伸了1998年兩岸僵局之後，北京對台政策處理采“兩岸關係不影響兩岸交流”的策略。

　　四、歡迎民進黨人士往訪大陸說法，更是把過去台面下的動作公開化而已。

　　在台灣政權輪替之後，曾有多名民進黨重要公職人員絡繹於台灣與大陸之間，像是已被提名為立法院副院長人選的洪奇昌，不就多次去過北京與黨政高層智庫廣泛交換意見？

　　所以，錢其琛此次談話最大意義所在，可能不盡在上述的創意與善意而已，依筆者多年觀察心得，恐在是再擴大“九二共識”的基礎，以讓北京與台北在未來可能恢復兩岸協商與接觸之時，各有一個合理的下台階。

默認兩岸分治現實

　　有幾個重要因素帶來這樣的結果：

　　首先，中共中央可能已經瞭然於胸，知道台灣各方（包括執政的民進黨政府）難以接受那流於八股的“一個中國原則”，進而改用台灣民間比較容易接受的“九二共識”一詞。

　　注意的是這二者的實質並未全盤改變。北京認為這既不會改變其對台政策的基本方針，但又有望促使民進黨政府調整心態。在錢其琛的談話里，尚提及“大陸與台灣共屬一個中國，海峽兩岸儘管尚未統一，但雙方應積極創造條件”，這已有默認目前兩岸分治的現實。“同屬一個中國”是指廣泛的中國，強調的只是主權與領土不可分割而已。

不希望台北漸行漸遠

　　跟北京過去立場相比較，這已有寬鬆讓步痕跡，顯然就是希望台北當局不會漸行漸遠，而是能夠出現緩轉調整的可能性。

　　其次，中共中央也試圖調整策略以適應一些環境條件的轉變，這包括：

　　一、台灣2000年政黨輪替，民進黨上台執政已經是個事實。去年立委選舉，民進黨躍升為立法院第一大黨，北京無法不予正視。

　　兩岸僵局之持續，對台灣固是不利，但也給十六大接班之前的中共領導階層蒙上一層陰影。

　　自陳水扁上台之後，台灣會繼續使用“中華民國”國號的傾向越來越明顯，這或許是促使北京當局轉而強調“九二共識”的原因之一。北京方面或許認為，若能不必迫使陳水扁作出太大的讓步、承受更大的國內壓力，並順着陳水扁並不排斥“中華民國”的思路打開兩岸僵局，“九二共識”說法就會變成一着活棋。

　　二、隨着兩岸都加入WTO，台北已可順理成章在經貿爭議問題上與北京舉行對等談判，北京非常了解此一趨勢之不可避免，但為了要減少台北在這情況之下製造兩個主體的對談印象，只有儘快與台北達成“兩岸主權與領土不可分割”的認知，而其中“九二共識”不但具有此一功能，又能較易為台北接受，更可為兩岸共存在WTO架構下提供一個為國際社會理解又能讓北京放心的合理說法。

　　三、美國總統布什即將在2月22日訪問北京，北京政府曉得雙方必然觸及台灣問題，既然無可避免，不妨先行放出“九二共識”的建議，會讓外界覺得較“一個中國原則”前提來得軟性。

　　當美國認為北京有誠意進行“兩岸對話”時，北京就可把球拋到台北手上，變成台灣手中的一個燙手山芋。更何況，北京早已了解美國國務院相信兩岸在九二年曾有過共識才會促成次年四月舉行的汪辜會談。“九二共識”在台北的說法是“一個中國各自表述”，也契合1972年上海公報中說過的“台灣海峽兩岸的中國人均堅持世界只有一個中國”，所以美國總統布什有意選擇尼遜當年訪問中國大陸的日子前往北京，而中共則借錢其琛的說法來強調“九二共識”，這恐怕是中美有心營造的“巧合”。

　　·作者為台灣政治大學中山所教授，目前為新加坡國立大學東亞研究所高級訪問研究員