中國要重塑周邊安全環境

● 杜平

　　阿富汗戰爭之後，中國的外部安全環境出現了微妙的變化。在此之前，中國與中亞鄰國的合作關係一直在有條不紊地加強，尤其是相互之間建立的互信措施，使得北京在國家安全問題上減少了不少後顧之憂。

　　在九一一事件之前成立的上海合作組織，更是中國在維護中亞地區穩定和改善邊境安全環境方面所取得的重要成果。隨着上海合作組織的成長，北京不僅可以更有效地遏制和打擊新疆分離主義勢力，而且還能藉此逐步擴大在中亞地區的影響。

安全環境發生突變

　　但是，阿富汗戰爭的爆發打亂了中國在該地區實施各種戰略構想的步伐，上海合作組織成員國正在醞釀的多邊機制也受到衝擊。更為甚者，由於中亞地區的安全格局出現了不確定狀態，北京在該地區本來日趨清晰的角色也變得模糊起來。

　　中國西部邊境在安全上所受到的威脅，過去主要是來自伊斯蘭極端宗教組織和從事恐怖暴力活動的分離主義勢力。現在，在阿富汗戰爭結束之後，美國在中亞地區急劇擴張的政治影響和有可能長期存在的軍事實力，至少在心理上對中國構成了壓力。不僅如此，美國甚至還有可能以各種理由擴大在該地區的駐軍規模。

　　假若如此，屬於上海合作組織的四個中亞國家，包括塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦，就有可能逐漸向美國靠攏。目前，在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克附近，美國已經駐紮了200多名士兵。根據俄羅斯方面的判斷，此地的美國駐軍今後有可能增加到3000多人和40架飛機。在烏茲別克斯坦，1500名美國士兵駐紮在鄰近阿富汗的軍事基地，至今沒有任何撤離的跡象。

　　除此之外，中國能否對阿富汗內政外交發揮有效的影響，目前也不明朗。迄今為止，阿富汗的所有事務，包括臨時政府的組成和國家重建計劃，基本上都是在美國的主導下進行。一個過分傾向於華盛頓的政府，顯然不符合中國的安全利益。與此同時，由於塔利班集團的瓦解，巴基斯坦對阿富汗所能夠產生的影響也不如從前，北京通過伊斯蘭堡對喀布爾施加壓力的空間也可能萎縮。

不失時機地積極參與

　　然而，周邊地區安全環境的變化，並非意味着它必然會朝着對北京不利的方向演變。中國畢竟是該地區舉足輕重的國家，既有地緣優勢，又有大國實力。因此，中亞原有安全秩序的打破，雖然給中國帶來了上述潛在的威脅，但同時也為中國提供了不少可以充分利用的機遇。北京有能力趨利避害，但不能輕易放過任何機會。

　　在阿富汗戰爭接近尾聲時，中國立即向喀布爾派遣外交特使，與阿富汗臨時政府立即建立聯繫渠道，並且迅速展開了重開駐阿富汗大使館的籌備工作。在此同時，中國政府在北京主持召開了上海合作組織特別外長會議，就中亞地區的反恐問題進行了磋商。幾天之前，阿富汗臨時政府主席卡爾扎伊應邀訪問北京，中國國家主席江澤民和總理朱鎔基都予以會見。很顯然，中國正在不失時機地參與阿富汗前途的重塑過程，並試圖在中亞安全秩序的重組進程中發揮主導作用。

　　在美國打擊阿富汗塔利班問題上，中國的態度從最初的謹慎觀望，立即轉變為積極支持，從而擺脫了過去對美國所有軍事干預行動都要一律反對的消極思維。這種轉變在一定程度上得益於科索沃戰爭給人的啟示。中國既然不能阻止戰爭，那就應該以最符合本身利益的方式來對待戰爭。

　　同樣，在阿富汗重建和中亞戰略格局正在重組的今天，中國還要繼續從現實政治和務實角度出發，着眼於利益，順應於大勢。在與本地區安全有關的問題上，中國不僅要積極地參與，而且有時候還要積極地、而非消極地進行適度干預。

　　對於美國有可能在中亞地區駐軍的問題，中國和俄羅斯一樣一直比較擔憂，甚至表示反對，這是理所當然的。但是，中亞地區是俄羅斯傳統的勢力範圍，更是它的後院。如果莫斯科的反對態度不堅決，甚至像對待反導條約那樣，態度反反覆覆和模稜兩可，那麼，北京也就沒有必要強出頭。況且，若是美國非要長期駐軍不可，僅僅靠中國是阻擋不住的。中國的首要目標，就是要儘可能地使用各種手段，確保自己國土的穩定與安全。既然趕不走美國，那就想辦法尋求合作。

加速建立合作機制

　　與美國用高科技軍事手段迅速推翻塔利班政權相比較，上海合作組織在打擊恐怖主義方面顯得缺乏力度，其中一個原因可能就是打恐機制還沒有建立，多邊合作的步伐顯得太慢。作為在該組織中起主導作用的成員國，中國今後有必要快速推動各種安全機制的的建立，同時還應該讓所有成員國享受到經濟合作的好處。

　　阿富汗是新疆分裂主義分子的主要藏身之地，為了更有效地打擊恐怖主義，上海合作組織應該考慮把新生的阿富汗也吸納進來。

　　從中國政府近日邀請卡爾扎伊訪華的事實看，北京已決心扶持阿富汗持溫和立場的臨時政府。阿富汗政局保持穩定並逐漸走向開放，有利於遏制中亞地區的極端宗教勢力，有利於剷除新疆分離主義勢力在國外的生存土壤。

　　在進行雙邊接觸的同時，中國還要利用多邊機制對阿富汗的未來政局發揮影響。在阿富汗着手重建之後，由六個鄰國和美俄兩國組成“六加二”機制已經恢復運作。中國是阿富汗的鄰國，而且是其中的主要成員，所以要充分利用自己的發言權。

　　美國總統布什定於下月前往北京與中國國家主席江澤民會晤，反恐問題、阿富汗前途和中亞地區的形勢將是重要的議題。在中亞地區安全格局出現變化的情況下，中美兩國領導人應該利用這次會晤的機會，首先在新疆分離主義和恐怖主義問題上消除誤解和分歧，這樣才能為維護中亞地區的穩定進行更有效的合作。