日本以協助重建阿富汗尋求外交突破

● 黃彬華

　　日本的外交戰略常被人詬病，這次在東京召開經濟支援阿富汗的國際會議，結果卻讓人刮目相看。日本從開始就力爭成為阿富汗善後會議的東道主，又宣稱將慷慨解囊支持阿富汗重建，就通過主持這樣一次重要國際會議，實現了日本成為世界大國的理想。

　　日本這次外交出擊，顯然比美國派戰機轟炸，派軍隊掃蕩阿富汗，更輕易獲得世人的普遍關注和好感，尤其為阿富汗爭取到45億美元重建基金。從這個意義上來看，日本的外交戰略是成功的，難怪日本輿論與一般人都陶醉於這次的會議成功，還一致讚揚會議聯合主席緒方貞子確實是表現不俗。

　　不過，日本國會在野黨卻追究，日本外務省為何阻撓兩個日本非政府組織（NGO）出席會議？在這個過程中，除了暴露外長田中真紀子被完全架空，外務省官僚又尾大不掉之外，還有一股勢力在左右日常的外交工作。認真檢討，代表日本的緒方貞子主席，是首相小泉純一郎從國外臨時邀請回來的特別代表，起用這位賦閒在紐約的前聯合國難民事務高級官員，也許是明智之舉，卻暴露日本外交依然無長期戰略，特別是架空外長田中真紀子的狀態下，小泉外交即使有了這次突破，也不能保證日本的外交承諾會被忠實執行。

吸取海灣戰爭經驗

　　其實，日本對阿富汗也不是開始就情有獨鐘的。阿富汗的悲劇早在二十多年前就已經發生了，先有蘇聯的軍隊入侵阿富汗，後有連綿不斷的內戰，因此有數以百萬計的難民流離失所，過去日本對這一悲劇視若無睹，無動於衷，只有在美國發生九一一事件，美國認定阿富汗就是現代伊斯蘭國際恐怖活動巢穴，而對它進行大舉武裝攻擊之後，日本才認定善後工作是它重登國際舞台的難得契機，重申日美軍事同盟關係的最佳舞台。

　　過去，美國發動海灣戰爭，日本沒有及時給予行動支持，事後雖然分擔了美國130億美元的戰費開支，西方輿論還是抨擊日本沒有與盟國一同流過血，既不給日本勝利的榮耀，也不讓日本分享任何勝利果實。這個經驗教訓，至今還影響着日本人的思維和政策走向。

　　去年10月，美國對阿富汗剛開始展開地毯式轟炸，日本首相小泉就在上海亞太經合組織峰會期間，急不及待地向美國總統布什表明：“日本雖然不能直接參戰，卻希望對阿富汗的戰後重建提供力所能及的合作。”布什總統當時也順水推舟，要求日本“不僅提供資金，也要進行廣泛的合作”。

　　小泉首相確實沒有令布什總統失望，除了表明會承擔阿富汗的戰後重建責任，還積極在國會修法，做好今後能隨時海外派兵的準備。不料阿富汗戰爭卻迅速結束了，日本尚未完全做好參戰準備，戰爭已經進入了尾聲，致使日本有一份失落感。不過能夠讓日本主持東京會議，領導第二階段的阿富汗善後工作，單就這點已經令日本心花怒放，心滿意足了。

　　為期兩天的世界經援阿富汗大會，1月22日閉幕時已有半數與會國認捐，籌得的重建經費總共超過45億美元。根據聯合國和世界銀行估計，阿富汗重建今後10年需要150億美元，其中關鍵性第一年就需要17億美元。東京會議為阿富汗籌得45億美元，基本上解決了前兩年所需的經費，因此東京會議是成功的。

日本率先食言而肥

　　籌款過程中日本表現積極，開始就放出風聲，日本將負擔總經援金額的20%。一、日本誇下海口，目的以此樹立榜樣，激發其他國家也能相互攀比增加捐款；二、日本目前分擔的聯合國經費是20%，以此登高一呼，似乎頗有號召力，也有一定說服力。但是，謎底揭開，日本實際承諾的捐獻只有5億美元，其中2億5000萬美元在一年內捐出，餘額則在兩年半內兌現，總額還不到當初承諾20%的半數，日本顯然是率先食言而肥了。

　　美國到今年9月為止將撥款2億9600萬美元，即使2001年10月白宮已宣布將撥款4億美元進行人道援助，總額也不超過7億美元。跟歐盟第一年認捐5億、世界銀行兩年半支出5億，甚至伊朗一國捐獻5億6000萬美元相比，美國都不算是對阿富汗重建最積極的國家。當然，以美國的立場來說，它已經在攻打阿富汗戰爭中消耗了46億美元軍費，再捐獻7億美元作戰後救援資金也算是仁至義盡了。其他經費，讓世界第二大經濟體的日本來承擔，在美國看來，這也算是美日同盟的責任分擔。

　　其實，日本除了是向美國表示它正在履行美日同盟義務之外，還希望通過對阿富汗的巨額國際經濟援助，能製造有利日本經濟復甦的強大特需。50年代的朝鮮戰爭、60年代的越南戰爭，都曾給日本的重建和經濟起飛帶來重大的推動力量，對日本這次長達10年的經濟不景，就希望它能再度帶來神奇的刺激效應。

　　連年戰亂使阿富汗滿目瘡痍，物資極度匱乏，戰後百廢待興，即使沒有石油，也沒有任何天然資源，卻因為國際承諾10年內給阿富汗注入150億美元的復興資金，對支援它的國家，如工業發達物資豐富的日本，就能夠形成特需而刺激日本的經濟成長。像保健衛生、交通設施、基礎建設、農業開發、學校設備等，都能構成巨額的特需，使關連國家的經濟因此間接受惠。日本雖然目前政府財政拮据，國內消費停滯，工業生產過剩，正需要一個全新的出口市場，而阿富汗特需可能就是刺激日本經濟成長，帶動日本經濟加速復甦的一股推動力量。