一、簡況

印巴的核武試驗，台灣的獨立傾向以及國民經濟增長的下降，都是中國安全與穩定的最敏感問題，在此大環境下，中國軍事籌劃者們不久將開始擬定新的五年國防計劃。中國人民解放軍要解決的首要問題是用新一代自製的和外購武器系統更新其陳舊的一線現役武器庫，以對付日益增長的危及中國國家安全的威脅。

中國面臨的常規軍事威脅和戰略挑戰包括與台灣的對峙，由此引起美國和日本可能的干預以及印度作為核大國的崛起。然而，中國的籌劃者們還對新的和非常規的危險頗為關注，包括信息戰和亞洲金融危機對中國經濟安全的影響。

中國武裝力量的主要目標是增強可信賴的軍事能力，懾阻止台灣走向獨立。建立戰略導彈部隊、培養兩棲作戰能力、提高軍兵種間的協作和建立信息戰爭體系。 北京 深知，台灣海峽出現的任何衝突都可能招致來自美國和日本的干預，因此，中國對美、日兩國的安全合作範圍擴展至日本防衛之外周邊地區的決策極為關注，並堅決反對美、日建立的戰區導彈防禦系統把台灣包括在內。

中國對1998年印度與巴基斯坦進行的一系列核試驗表現出的不同的態度，譴責印度的核試驗破壞了南亞的穩定，而對巴基斯坦的態度卻較為和緩，且有可能增加對巴基斯坦的軍事援助，使伊斯蘭堡保持着與印度頗為複雜的戰略平衡。

中國繼續宣稱對頗有爭議的南沙群島擁有領土主權，並與群島周邊國家和地區存有領土糾紛。

為平息國外對其軍隊現代化行動日益增強的憂慮，解放軍已開始實施積極的外交攻勢以促進對話，採取措施與國外同行，特別是亞洲地區和主要大國的同僚建立信任關係。

中國人民解放軍對發展同美國和俄羅斯的軍事關係寄予了特別的關注。中國已與美國和俄羅斯簽署了核導彈互不瞄準對方的協議，並建立了“三國危機”熱線電話。

為避免自己最終成為美國新的“冷戰”中的對手，中國軍隊發動了一系列軍事外交攻勢，推行一種“新的安全概念”，呼籲國家之間的安全關係應建立在互相信任、共同利益和互不干涉內政的基礎之上。不過，中國越來越不贊成美國軍隊在亞洲地區的永久性部署。

經濟安全對國家安全利益“變得越來越重要”。國內的高失業率和國有企業低效率損害了國家的穩定。軍隊必須為保衛國家安全避免遭受經濟動盪的衝擊作出努力。停止軍隊一切商業行為，嚴厲打擊走私、行賄受賄和其他非法活動。作為補償，政府將增加國防預算。1999年度的預算總額約為132.5億到144.5億美元。

二、陸軍：裁減重組、提高機動力

在未來的1-3年內，中國武裝部隊將從300萬大軍中消減20%兵力。陸軍是接受裁減的主要軍種，裁減重組後的陸軍結構將更加合理和更富機動能力。

1997年開始的裁軍分三節段進行，預期裁軍40萬。第一階段已經結束。開始於1998年的第二階段正在實施運行之中，從24個“集團軍”中裁減3個。1999年開始的第三階段陸軍裁減計劃還要撤掉3個“集團軍”。裁員後的地面部隊總量約為200萬人。

剩下的一些“集團軍”也將重組，編制2個師以提高其機動力和靈活性。陸軍的首要任務是建立更為合理的編制，具備快速反應和部隊投送能力，可與其它軍兵種實施聯合作戰行動。

各軍區至少擁有一支輕型裝備的、師級快速反應部隊用於邊防部署。如成都軍區13集團軍的149師，擅長山地作戰，任務是保衛中印邊界的安全。蘭州軍區21集團軍的62師，定期進行沙漠和高緯度作戰訓練，戍守着中國與中亞國家毗鄰的邊境。

陸軍還組建了師級應急機動作戰部隊，以提供更為強大的攻擊能力。廣州軍區42集團軍的124師是第一支應急機動作戰部隊，有一個合成兵種師構成，擁有綜合通信、電子戰和技術偵察分隊。發展信息戰能力是地面部隊另一個優先考慮的課題。此外，陸軍將為更新的軍隊指揮、控制、通信與情報設備，尤其是建立數字和光纖電訊系統投入更多的資源。

1998年4月，中國人民解放軍新成立了總裝備部，監管信息和高技術戰爭系統的研製，完善解放軍武器系統的採辦和裝備保養的管理工作。1999年，各軍兵種和軍區也將成立各自的裝備部門。

到2000年，中國軍隊的徵兵總量將由82%降至65%以下。義務兵役的時間統一縮短為2年，薪金翻番以吸引高質量的兵員。

三、海軍：加強訓練，採辦高新艦艇

中國海軍正在加快其現代化能力的步伐，除穩定採購國產的軍艦和潛艇外，還通過從俄羅斯購買更為先進和重型的艦艇及軍事裝備，大幅度提高自己的作戰能力，但訓練質量低劣，駕駛先進艦船經驗的不足使中國海軍的作戰效率不能大幅增強。

提高遠洋作戰能力是中國海軍實施現代化的主要動力。通過購買俄羅斯的“無畏”級導彈驅逐艦和國產的“宋”級以及俄羅斯“基洛”級常規潛艇，中國海軍力圖提高海軍的海上攻擊制勝能力。

中國已決定購買2艘攜帶有8枚SS-N-22艦對艦導彈和SA-N-7型艦對空導彈的“無畏”級驅逐艦。目前驅逐艦正在建造之中，2年之內交付使用。1999年，中國海軍還選送一些海軍軍官到俄羅斯培訓。

大連造船廠製造的新一代“旅海”級驅逐艦最終將編入“無畏”級驅逐艦隊。“旅海”級驅逐艦大於“旅滬”級驅逐艦，是中國海軍目前最大的水面戰艦。

中國海軍 還將購買“基洛”636級潛艇，但中國船員在駕駛此類新型潛艇方面存在着相當大的困難。中國海軍原設想讓“工程877EKM”潛艇的技術船員操作新一代的“工程636”潛艇，卻發現新型潛艇與舊潛艇極為不同，他們無法駕駛。

同時，中國海軍還計劃購買更多國產的“宋”級093SSN型和094SSBN型潛艇以取代“R”級和“明”級潛艇。新型潛艇預期在2005年前後服役。據信它們可與俄羅斯的第二代“V-IIISSN”潛艇相媲美。“094”型潛艇可攜帶正在研製之中的16枚“巨龍-2型”潛射彈道導彈。

中國海軍將以更少的兵力開始其增強遠洋作戰能力的歷程。到2000年之前，海軍將從現役的26萬兵力中裁掉3萬人。

許多新型艦艇將編入司令部設在上海的東海艦隊，該艦隊的作戰範圍可覆蓋台灣及附近海域。中國海軍的首要目標是確立和發展海上拒止能力，威懾美國海上力量對北京和台北之間未來可能發生的任何危機的干預。

四、空軍：裝備新戰機，增強空中優勢

中國空軍計劃用自己研製的或合作研製的新一代戰機重新裝備其陳舊過時的一線作戰飛機部隊。但新機種何時投入批量生產和有限的採辦經費將決定中國空軍現代化的步伐。

F-10是多功能第四代戰鬥機，其性能可與美國的F-16A多功能戰鬥機相媲美。該機的研製開發始於80年代中期，以色列人提供了該機所用的航空電子技術、雷達和其它技術。90年代初，俄羅斯介入，提供了蘇-27殲擊機所用的AL-31型發動機。F-10戰鬥機採用了三角翼鴨式外觀構形，輔以類似隱形設計的特點，如機體採用了複合材料，發動機深藏在機身之內。該機比中國空軍最先進的F-8II和F-7II戰鬥機還要先進一代或二代。但飛行實驗證明該發動機有問題。2005年前，第一批F-10戰鬥機團服現役的可能性不大。中國空軍計劃將該機作為下一個世紀前半頁的主力戰鬥機。

另一種新型的國產戰鬥機是西安製造的JH-7（FBC-1）雙引擎殲擊戰鬥機。FBC-1戰鬥機可用於執行諸如防衛南沙群島之類的遠程空中掩護任務。不過，由於缺少定單，該機前景難卜。

目前，中國空軍已開始讓Q-5和F-6戰機退役。中國空軍和海軍航空兵一線戰機總量約為4000架，其中F-6和Q-5的數量為3500多架。每架新型的F-10戰機的造價為2000萬美圓，空軍的預算經費只能購買數十架。而空軍目前需要此類戰鬥機的數量至少應在數百架以上。

到2000年，中國空軍計劃從47萬兵力中裁掉5萬多人。一些空軍飛行團將退出現役。大批舊戰機的退役可為中國空軍節省出巨額的維修保養預算。目前尚處於少量採購之中的F-7和F-8II戰鬥機極可能服役到2010年。

21世紀的前幾十年，F-11戰機將成為中國空軍的主力戰鬥機種。在俄羅斯的幫助下，中國計劃首批組裝50架F-11戰鬥機。在未來的10年內，中國空軍計劃購買200架F-11戰鬥機。

中國還計劃購買200架Su-30雙座多功能攻擊戰鬥機，並希望得到俄羅斯最新一代的遠程空對空導彈。據報，中俄雙方可能在1999年達成購買Su-30戰鬥機的協議。

此外，中國空軍計算購買以色列製造的機載預警和控制系統。據悉，中國空軍開出了購買第一架預警機的定單，並準備花費2.5 億美圓購買另外3架預警機。中國空軍將預警機視為努力提高其戰場和戰略指揮與控制設備、提高不同軍兵種之間協同作戰的一個至關重要的因素。

隨着新機種的引進，中國空軍必須儘快熟悉和使用此類新式武器，但他們卻面臨着相當大的技術和供給難題。即使空軍順利的購買到F-10、F-11和Su-30戰機。但是，使這些戰機完全進入戰備狀態也要到2005年以後。

中國空軍作戰能力全面現代化的一個重要原因是縮短與台灣之間空中優勢方面的差距。台灣空軍目前裝備有美國的F-16、法國的幻影-2000和自製的國土防衛機（IDF）。中國空軍引進的新戰機在性能特點上將領先台灣一步。然而，飛行員素質問題卻是中國空軍致命的弱點。他們缺乏作戰經驗，由於存在近乎苛刻的安全限制規定，他們無法經常在模擬實戰的條件下，或是在惡劣的氣候中施訓。

五、國防工業：機構重組，引入競爭

1998年，中國國防工業進行了大規模的重組。其目標是扭轉多年來國防工業令人失望的業績，引進時常競爭機制。

改革的中心是將“國防科工委”的軍事和地方部門分開。此前，國防科工委掌管着龐大的國防工業，具有雙重身份，既是生產者（國防製造商），又是消費者（武裝部隊），利益內耗嚴重。 國防科工委的軍事部門劃分出來後成為中國人民解放軍新成立的總裝備部（GED）的一部分。地方部分依舊保留着國防科工委的名稱。

新國防科工委的任務是：研究與發展、武器生產、國防生產轉換以及軍火貿易管理。總裝備部將不再主動的參與這些項目。但是，軍事監察員仍將與關鍵的國防計劃部門保持聯繫，確保質量控制。中國的保利集團是總參謀部主要的軍火貿易和商業集團公司，準備移交給國防科工委。

新的國防科工委控管着大部分的常規武器研製機構和航天發射基地。軍隊卻控制了大多核設施。 新國防科工委的主要目標之一是整治國防工業，解決所屬企業規模過度龐大、生產力低下、人浮於事和企業地點分散等問題。

國防工業的改革是政府力圖徹底整治債台高築的國有企業的一個組成部分。國防工業所屬的工廠是最大的虧損企業之一。中國政府打算切斷與所有中、小型企業之間的聯繫，僅對數百個大型國有企業提供支持。

總裝備部的成立是數十年來中國人民解放軍高級指揮層一次最為重要的編制變革，表明技術和裝備有限的重要性。總裝備部的主要任務是確保國防工業能力滿足軍隊現代化的武器需求，確保軍事裝備的“計劃、科研、試驗、採購、配發、使用、存儲、保養和退役”。

當前的主要任務是確保過去10年中國國防工業負責研製的一些關鍵武器能夠儘快的投入生產。包括F-10戰鬥機、“旅海”級驅逐艦、新一代SSN型潛艇和094 SSBN型潛艇，以及DF-31、DF-41和JL-2遠程彈道導彈。