美國駐華大使雷德上在本月21日說，中國的武器擴散問題仍舊是美中關係中一個相當棘手的議題，而中國仍然沒有制定一個行之有效的出口管制政策來控制導彈技術和大規模殺傷性武器的出口。武器擴散的問題非常可能成為下個月美國總統布什訪華的首要議題。

如同人權問題一樣，這個問題上面，美國人也把球開到了我們的腳下，並且十年來球一直在我們的腳下盤旋。

如果我們把自己的剩餘武器買給了西方盟國，那又是另外一回事情了。但是，問題是人家的武器要麼比我們的先進、要麼是一些和平國家不需要什麼武器。那麼，中國擁有數以百萬計從業人口的軍工企業及其相關的研究單位的生存或產品的出路就成了一個極大的問題。

在一些比較高級複雜的武器系統方面，我們自己還有賴於進口、並為此付出了大量的外匯。但是，這絲毫也不影響到中國在其他相對比較簡單的常規武器及少量非常規武器方面的出口。而中美關係在國際領域中最大的問題也就在於中國導彈、化學武器原料的出口以及核技術的擴散。

上個星期，美國國防部主管反武器擴散事務的副次卿布朗森在美中安全審查委員會作證時說：“中國仍然是世界導彈和大規模殺傷性武器技術的主要供應國之一，提供的對象包括一些支持恐怖分子的國家。中國的公司向伊朗、利比亞和北韓提供了跟導彈相關的重要物品和支持。另外，中國還向巴基斯坦的核武器和彈道導彈項目提供了大量協助，同時向一些無賴國家的核武器和化學武器研發項目提供了支持。”

設在華盛頓的威斯康辛核武器控制研究所所長米爾霍林說，中國幫助伊朗製造化學武器，支持巴基斯坦的核武器計劃，這些活動都損害了美國的利益。米爾霍林說：“中國的擴散行為的確增強了伊朗製造具有大規模殺傷性武器的能力，在這個意義上損害了美國的利益以及美國在中東的勢力。至於巴基斯坦，中國的武器擴散行為則增加了那個地區發生核戰爭的可能性，大大增加了美國在印度和巴基斯坦之間調停的難度。”

近年來，美國一直在中國政府交涉，要求中國制定有效的出口管制，但都沒有獲得突破性進展。2000年11月，美中兩國就導彈不擴散問題達成協議，但是在那之後，美方認為中國仍舊違背協議、在向巴基斯坦提供跟導彈有關的設備和技術。2001年9月，美國政府對有關中國公司實行了制裁，並且在兩年內停止頒發向中國出口任何跟導彈技術有關的產品和技術的出口許可證。最近，在布什總統訪問的前夕，美國又宣布對中國機電進出口公司等進行了同樣原因的制裁。美國國務院主管武器和技術不擴散項目的副助理國務卿范迪彭說，美中雙方將如何推進武器和技術擴散問題的談判就完全看中方怎麼做了。

在反恐怖戰爭由美國發出勝利戰報以後。美國方面對他們所謂的中國的武器擴散的問題是不是還會僅僅停留在制裁與交易直接有關的公司呢？我對此同樣抱有深刻的懷疑態度。

從大的方面來說，9.11事件的發生，非但沒有削弱美國人而是喚醒了他們。這對他們的激勵遠不止珍珠港事件，美國人現在正瞪大着眼睛、在全世界尋找恐怖分子或與恐怖活動有關的事情，這樣，中國與所謂的“無賴國家”的武器交易自然而然地會被加倍地提升到一個不尋常的高度；美國由於遭受9.11事件的打擊而受到的全世界的同情與支持、又因為阿富汗戰爭奇蹟般而又令人信服的勝利、加上俄羅斯的轉風使舵，使得他鞏固與加強了世界第一強國的地位，也使得他在提出這樣的問題的時候居於更加有利的地位、態度也將更為強硬。

就在本月，全部首相小田純一郎對東南亞的訪問，我們都沒有予以足夠的重視，當日本與新加坡簽定自由貿易協定的時候，我們還在大大咧咧地說什麼新加坡是城市國家，沒有農業所以對日本農產品沒有威脅，才能簽定協議。今天傳來的最新消息是，日本東盟達成全面合作框架，並年底前開始實施，日本-東盟未來將建立起類似於本月初日本與新加坡達成的新世紀全面合作夥伴關係。這說明了什麼？這是日本在美國反恐怖戰爭結束後在國際經濟上發動的一場攻堅戰。說穿了，就是利用東南亞與中國一樣屬於勞動密集型產品出口的特點，轉移資金與技術的投入方向，培植東南亞國家來共同占據美日自己的國內市場，從而達到排擠中國市場份額的大目標 ----- 主動權在他們手裡！在這樣的情況下，美國完全有能力與理由對中國施加壓力 ----- 你究竟是要軍火市場還是要商品貿易的市場？！這並不是危言聳聽或是遙遙無期的，事情的確已經開始發生了！

中國的對策是什麼、在哪裡？

中國的武器和技術擴散當然不是要故意找美國的麻煩，也不是直接針對美國的行動。中國進行武器擴散活動基本上是基於自己的利益。 中國向外國出售武器的原因大致包括以下幾個方面。

一方面純粹是經濟因素，中國要賺取外匯。相對其它勞動密集型的產品而言，中國軍事產品的技術含量要高了許多，因而也可以獲得超額的利潤，所賺取的外匯也更加輕易些。

第二是政治動機，支持友好國家的政府。中國在每年的人權問題的表決上面以及對付台灣的外交擴張活動（包括台灣年復一年的申請加入聯合國的行動）等方面，需要大量國家的支持票。中國因為國力所限制，不可能用金錢去進行無限度的援助，而用軍事產品的出口則能夠達到政治上面的目的同時又收到經濟方面的好處，這是具有極大誘惑力的。

第三，中國出售了一些具有軍民兩用的技術。這些技術可能先賣給了外國的民用部門，但是，外國政府又將它們轉移到了軍事部門。

第四，由於歷史的原因形成的龐大的軍事工業體系在軍轉民方面的嘗試是不成功的。至少數以百萬計的從業人員也在目前根本無法為其他經濟部門所吸收、這部分生產資料與人員無法迅速過渡成為其他國民經濟的組成部分而存活，社會無法消化他們。所以，不斷開拓國際市場似乎是他們得以生存的必要條件。何況中國領導人在削弱軍工生產及出口能力的時候也不能不顧忌到軍方的態度或利益。這也是中國無法按照美國人的要求而中止軍備擴散的一個基本的原因。

所以，在武器擴散的問題上，中國與在人權問題上面的處境是差不多的：既有不得已的成分、也有巨大的政治與經濟方面好處的因素、更有與美國與國際社會為敵，有影響中國經濟在宏觀層面上發展的風險；而且，隨着時間的推移，獲得好處將越來越困難、招致的風險將越來越大、而不得已的情況將依然故我。鑑於此，中國很難迅速地作出令美國人滿意的選擇。

所以，中美在這個領域裡面的談判取得成功的可能性與人權問題一樣，又是相當艱難的。這就是我對布什中國之行的前景不樂觀的第二方面的分析。