美國國務院負責東亞和太平洋事務的助理國務卿詹姆斯·凱利(James A.Kelly)於9月11日在國會參議院外交委員會(Senate Foreign Relations Committee)就美中關係發表證詞。以下是證詞的譯文，由美國國務院國際信息局(IIP)翻譯。

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美中關係 負責東亞和太平洋事務的助理國務卿詹姆斯·凱利 在參議院外交委員會發表的證詞 華盛頓哥倫比亞特區 2003年9月11日

早上好。感謝主席先生讓我有機會向參議院外交委員會談談21世紀最重要的雙邊關係之一 ── 美中關係。

中國是世界上人口最多的國家，中國經濟規模巨大，增長迅速。作為聯合國安理會常任理事國，中國正逐漸成為全球事務的一支重要力量。在某些方面，中國已經做到這一點；在另一些方面，中國希望發揮主導作用，可能與我國的目標相呼應，但也可能與之發生矛盾。處理我國與這個不斷發展變化的國家的相互關係，使美中關係確實成為和平、安全和繁榮的力量，是一項高度重要的任務，也是一項極為複雜的工作。

對於美國與中國的關係，許多人往往試圖一言以蔽之 ── 非敵即友，或好或壞，不是戰略競爭對手就是戰略夥伴。這種概括既於事無補，也不準確。我們與中華人民共和國及其13億公民的關係複雜多樣而且千變萬化，不可能簡單地用幾個字概括。因此，我今天想具體地向你們介紹本屆政府就職兩年來，我們在一系列問題上對中國採取的立場，避免籠統地進行概括，也避免過於簡單地做出判斷。

在過去的兩年半內，布什總統、鮑威爾國務卿和本屆政府的所有官員，都為建設一種坦誠的、建設性的合作關係而辛勤努力。本着坦率地處理雙方的分歧，在共同利益的基礎上繼續努力的精神，總統自就職以來四次同中國領導人會晤，實屬前所未有。他在就職後的13個月內，兩次訪問中國，去年10月在克勞福德(Crawford)接待江澤民主席，今年6月在法國埃維昂(Evian,France)會見中國新任國家主席胡錦濤。

儘管在人權、不擴散和台灣問題上仍然存在的分歧不容忽視，但我可以向你們報告，本屆政府對中國的政策促使美中關係在一些方面達到了多年來的最佳狀態。其特點是，在與美國國家利益利害攸關的一系列範圍廣泛的問題上，雙方政策相互呼應，有時甚至採取共同立場：反恐怖主義戰爭和重大地區安全問題僅僅是其中的兩個方面。

中國和美國都認識到，我們需要的是注重實效的關係，這對雙方的利益都有好處。這種關係應建立在相互尊重的基礎上，強調促進世界的和平與穩定。

我所說的注重實效，指的是我們維護並加強我們的核心利益或價值觀。是的，我們與中國有實際的重大分歧，我們必須繼續促使中國逐漸成為全球一支負責任的力量，為解決各種全球問題做出貢獻，並在不擴散、貿易和人權等領域遵守其國際義務。我們的宗旨是在忠實於美國的理念和原則的同時，與中華人民共和國發展關係，進一步在一系列重大問題上開展雙邊合作。

我最近在北京參加了六方會談，這次會談要求全面地以可核實的、不可逆轉的方式完全終止北韓的核項目。中國發揮了關鍵作用，促使朝鮮民主主義人民共和國坐到談判桌前並對會談做出了安排，使平壤明白，北韓謀求核武器不僅僅是美國與朝鮮民主主義人民共和國雙方的問題，而且是受到該地區北韓鄰國高度關注的問題。

值得一提的是，50年前，美國和中華人民共和國在朝鮮半島的戰爭中作為對立方參戰，但與當年形成鮮明對比的是，今天防止北韓進一步發展大規模毀滅性武器成為我們的共同目標。中國認為必須促使北韓履行其國際承諾，這的確具有重大意義。參加會談的中國代表團團長，外交部副部長王毅在會談結束時表示，中國將為尋求和平解決核問題和在朝鮮半島實現持久和平繼續儘自己的努力。我們將繼續與中國和我們的其他夥伴合作，尋求通過和平的外交方式解決這個複雜和困難的問題。

今天恰逢9.11攻擊事件造成的慘劇發生兩周年。當時中國迅速對這些攻擊事件表示譴責，並隨後加強了兩國反恐怖主義的雙邊合作。這些都表明，我們採取一致立場，共同抗擊那些妄圖傷害美國和破壞世界安全與穩定的人。中華人民共和國投票支持聯合國安理會在9.11攻擊事件後提出的兩項決議。在9.11事件發生後兩周內，我們發起了美中反恐怖主義對話，以改善實際的合作，隨後還舉行了兩輪這樣的會談並期待舉行第三輪會談。中國支持聯盟國家在阿富汗採取的行動。在塔利班垮台以及我們成功地打擊並瓦解"基地"組織後，中國承諾為阿富汗重建提供1.5億美元。與中國歷來提供的對外援助相比，這筆款項數目十分可觀。今年7月，中國加入了集裝箱安全倡議(Container Security Initiative)，使兩國能夠共同努力，有針對性地對從中國口岸運往美國的貨船進行預檢。這意味着中國和美國海關官員將在中國共同開展實地工作，以保障美國國內的安全。

我們還就伊拉克問題進行了有益的對話。中國對聯合國第1441號決議投贊成票，該決議授權在伊拉克重新進行武器核查。中國還公開指責巴格達試圖敷衍聯合國安理會。

很明顯，美中兩國對世界事務的觀點並不完全一致。台灣問題就是其中一例。和平解決海峽兩岸的分歧符合我國的長遠利益；我們繼續明確告訴中方，中國在台灣海峽一側部署導彈和不放棄使用武力的立場從根本上說與和平解決問題的方式不相符。

我明確告訴諸位，本屆政府認真對待我們按照三項美中公報和《台灣關係法》承擔的義務。我們將繼續堅持"一個中國"的政策。我們還將考慮向台灣出售適當數量的防務物品和服務，使台灣保持自衛的能力。

但是，我們可以說，在某些當今最重大的國際問題上，美中兩國的利益即使並非完全一致，也有共同之處。具有共同利益和可以合作的領域無論在廣度上還是深度上都日益擴展。

今天，我想強調指出，中國持續進行的經濟改革意義非凡，具有深遠的影響。20年來，中國正明顯拋棄衰微的共產主義式經濟制度，進行以市場為導向的經濟改革，使個人的積極性和創業精神得到發揮。儘管中國的發展仍然面臨重大挑戰，但中國取得的成績表明，貧困人口降低的幅度之大前所未有，收入水平提高的速度之快位於前列。據報導，自1979年以來，中國經濟的平均增長率達9%。中國在2003年受SARS和全球經濟不景氣的影響，但預期經濟仍會保持強勁增長。

中國與美國和全世界的經濟關係也發生了變化。總的說來，東亞的貿易關係正在經歷重大調整；例如，韓國7月份的對華出口已超過對美出口。隨着東亞地區內部貿易繼續擴大，這個趨勢很可能得到加強。

直至1980年，中國還基本上不對外國企業開放。如今中國已是世界第四大貿易國，貿易總額超過6,000億美元，其中以美中貿易居首，雙方2002年的貿易額已超過1,480億美元。中國是美國的第四大貿易夥伴，第六大出口市場和第四大進口來源國。如果目前的趨勢繼續得到保持，到2003年年底，中國可能超過日本成為美國的第三大貿易夥伴。在這個過程中，中國還成為接受外國直接投資最多的國家。美國企業在中國的投資額已超過250億美元，且投資範圍廣泛，涉及從能源開發到汽車和通訊技術等重要領域。美國與中國的經濟聯繫可以而且應該促進兩國的共同繁榮，促進全世界的繁榮。

美國目前對中國的雙邊貿易存在着巨額逆差。我們要求取消導致逆差的一切不公平的貿易做法。我們正在進行努力，促使中國進一步開放市場，強調雙方的貿易關係應以開放市場和遵守規則的共同承諾為基礎。如果中國不能證明中國支持向美國商品和服務開放市場，那麼美國國內對於向中國開放市場的支持就越來越難以維持。我應着重指出，在這方面出現了一些可喜的現象：今年，我國對中國的出口正以近25%的速度增長。然而仍有需要進一步改善的餘地。

中國全面及時地履行對世貿組織(WTO)的承諾對於擴大美國企業在中國市場的商機並最終為美國工人和農民創造更多就業機會具有關鍵意義。我們正與中國有關部門共同努力以加速這一進程。我們相信，中國履行WTO的承諾有助於建立一個在更大的程度上有規可循和以市場為動力的經濟，從而加快中國的經濟改革步伐。中國在改革經濟，向市場經濟過渡並在這個過程中降低關稅等方面已取得長足的進展。但我們仍然認為，還需要進行更多的努力。

我們對於中國在某些方面執行WTO規則的表現有嚴重的憂慮，特別是在農業、知識產權、服務業領域和貫穿各個方面的透明度問題上。我們堅持要求中方解決這些問題。我想着重指出，監測中國履行WTO的承諾的情況，堅持要求中國執行有關義務是美國政府的重點工作。我們還期待與中方合作，努力解決當前多哈回合談判面臨的一些重大經濟問題，其中包括採取行動減少農業補貼的問題。農業補貼對美中兩國都具有競爭力的一些產品的貿易產生了抑製作用。

我還要強調說明，隨着2004年紡織品配額制度的結束，中國紡織業的急劇增長將不僅對我國國內生產商，而且對眾多依賴紡織品出口的發展中經濟體構成日益嚴峻的挑戰。在處理這方面問題的過程中，其他國家要做出調整，中國也必須對有關情況給予認真考慮。

我知道許多國會議員關注中國有意維持低估本國貨幣的狀況以獲取不公平貿易優勢的問題。財政部長斯諾在最近訪問北京期間向中國官員重申了我方的看法，即高度健全的國際經濟體系應以自由貿易、資本的自由流通和市場決定匯率的機制為基礎。我們正促使中國加快貿易自由化，允許資本自由流通，採取步驟建立浮動匯率制度。我知道你們有許多貨幣方面的問題，我想財政部官員會更詳盡地回答這方面的問題。

我們今天與中國某些最嚴重的分歧關繫到中國政治體制的性質及其國內政策。由於中國國內可以獲得來自境外的消息，加之經濟改革的需要，共產黨在社會和政治方面對思想和有關活動的控制已日益困難。但中國依然實行一黨制，執政者和決策人基本上不向人民大眾負責。這樣的制度導致種種弊端，中國不尊重本國公民的權利就是其表現。任何被視為具有威脅性的個人或群體，不論是民主活動人士，還是法輪功信徒，或是在家裡或未註冊的教會進行宗教活動的基督徒，以及西藏人、維吾爾族穆斯林、對腐敗行為進行調查的新聞記者、進行請願的失業工人，甚至是在因特網上發表意見的大學生等，所有這些人都有被拘留的危險，如果跨過定義模糊的界限的話，情況甚至更為嚴重。

儘管實行了改革，中國的法律體系仍然存在嚴重問題，對那些被指控犯了罪，特別是被指控犯有政治罪行的人，幾乎不提供或根本不提供正當法律程序。歸根結底可以這樣說 ── 各項人權繼續受到嚴重侵犯對改善關係構成了嚴重障礙，損害了通過個別的釋放行動和其他措施表示的友好意願。

人權狀況在2002年取得一些漸進的，然而仍是前所未見的進展。我們對今年出現的倒退特別感到失望。重要的是中國應採取行動，對本國刑事和民事法律體系進行現代化改造。我們打算在與中國舉行雙邊會晤時要求解決這些問題。

在不擴散問題上也需要採取行動。中方表示願意制止擴散導彈和大規模毀滅性武器，我們對最近朝正確方向採取的步驟感到高興。國務院負責軍備控制和國際安全事務的副國務卿約翰·博爾頓(John Bolton)最近前往北京參加第二輪安全對話。安全對話以制止這些致命武器和技術的擴散等重大問題為目標，每半年舉行一次。中國最近就化學和生物製劑出口及與導彈有關的出口管制公布了新規定，但仍缺乏全面有效的執行。我們繼續看到某些中國公司從事擴散活動的事例，令人感到憂慮。正如各位所知，本屆政府沒有迴避根據美國法律制裁這類活動的行動。中國必須認識到，這類擴散活動不僅有損於中國與美國的關係，而且最終不利於中國自身的利益和安全。

讓我再回到我開始時所說的話。美中關係僅在幾年內就取得了很大進展。某些動盪的時期，特別是中國駐貝爾格萊德大使館被誤炸問題和EP-3偵察機事件已成過去。雙方開始建立更成熟的關係：這種關係以相互合作促進共同利益同時也存在分歧為特徵。

與以往的困難時期相比，現在的狀況是，兩年內總統與中國領導人舉行過四次會晤，在當今最緊迫的一些問題上採取共同立場，雙方在一系列不同領域的關係十分穩固。

我沒有低估我們與中國的關系所面臨的問題。對於我們所關注的問題，我們必須繼續坦率直言，據理力陳。今天美中雙方建立坦誠、合作和建設性的關係，不僅必要，也有可能。這也有利於我們的共同繁榮與和平，有利於亞太地區和全世界的繁榮與和平。

(完)

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