軍委主席江澤民於九月一日宣布解放軍在兩年內將裁軍二十萬。這是繼一九九七年江澤民宣布裁軍五十萬後，解放軍的第十次大裁軍。這次裁軍的特點有六個：一是以精簡機關為主，裁撤的都是各大總部和各大軍區的部分機構，二是撤銷了空軍的軍級單位；三是裁掉大部分軍隊的文教衛生及部分院校等單位，四是以裁掉軍官為主，在二十萬被裁軍人中，軍官占了十七萬；五是保留了七大軍區的架構；六是部分部隊不減還增。但是，雖然文工團、體工隊等文教單位被大量裁減，總政文工團和海政文工團還是被保留。

大裁文藝體育兵

這次，各大總部和軍區的文藝、體育單位以及文教衛生單位都是裁軍的重點。根據中國人民解放軍裁軍計劃方案，中國人民解放軍體工大隊將進行編制調整，享譽體壇的八一足球隊和八一游泳隊將面臨「軍轉民」。八一體工大隊將就撤編改制問題於月內作出決定。成立於一九五一年的八一體工大隊，坐落於北京市海淀區紅山口，並在東城區黃寺建有田徑和游泳訓練基地。該單位有一流的田徑館、游泳館、乒乓球館、足球場和籃排球館，正式設立籃球、排球、足球、乒乓球、田徑、舉重、體操、游泳等項目。其中，男女籃球、乒乓球、體操、足球、排球隊，培養出許多世界知名的名將。據介紹，八一足球隊是中國足壇一支甲級勁旅，始建於一九五一年九月。八一足球隊迄今為止仍然是職業聯賽中唯一的在專業體制下運作的足球隊，隸屬於中國人民解放軍八一體工大隊。

解放軍文藝團體除總政文藝單位以外，各大軍區、軍兵種還有眾多的文藝團體，多則三個，少的也有兩個。各大軍區還冠以專用的名稱，比如北京軍區的歌舞團、話劇團、京劇團全部冠以「戰友」的稱號，瀋陽軍區是「前進」，廣州軍區是「戰士」，南京軍區是「前線」。

目前各大軍區、軍兵種的文藝團體編制並無嚴格限制，各自設立的有歌舞、話劇、雜技、京劇團等。這次精簡之後，都將剩下一個文工團。大軍區、軍兵種以下單位不再設立文藝創作組，這些創作組的作家也面臨再分配的問題。

十七萬軍官「下崗」

目前，中央軍委進行軍隊改革裁軍的動員文件已經下發到各師級單位，向全體官兵傳達。由於這次裁軍的重點是精簡部門和機關，將有十七萬名軍官轉業。因此，與歷次裁軍不同的是，這次中央軍委規定，軍官可以「保薪自主擇業」，即不到政府機關任職的軍官，可保留薪水，下海或是從事其它工作。這樣，政府部門要安排十七萬轉業軍官的壓力得以大為減輕，此舉也深受轉業軍官歡迎。

這次軍隊改革以精簡機構和冗員為主，軍委明確規定，各軍級以上大機關都要裁減一個以上部門，部分定為縮編的單位，更要裁撤一成以上冗員。

中國各地政府目前正在進行第二輪機構改革工作，大批公務人員正在精簡。十七萬軍官要到地方政府工作，給地方增加了很大的安置壓力。為了緩解這一壓力，同時為了不讓無法安排工作的軍官對中央軍委和政府產生不滿，採取「保薪自主擇業」的辦法，使那些選擇自己去經商或是不要政府安排公務員職務的轉業軍官，照樣可以拿到他原來在軍隊期間領到的薪水。於是願意自己去經商謀業的轉業軍官，在經商的同時，還有一份薪水收入。只要不要國家分配公務員工作，這份薪水就可以照拿。只有到國家機關任職公務員，才會取消軍隊的薪水待遇。「保薪自主擇業」方案令國家財政每年要多支出二十億元以上。

由於這次精簡的對象主要是軍隊高級機關，解放軍有九個海軍基地、五個空軍的軍要裁撤，僅這兩級指揮機構按編制將軍人數已上百。另外，還有許多軍級以上機關負責人職位要被裁撤。因此將軍的職位將大量被裁撤，估計達二百名將官將離開現職。北京有關人士指出，根據部隊現實情況，職位被裁撤的兩百個將軍，大部分都沒有達到該職位最高服役年齡，不可能全部退役，預計將採取三個三分之一的辦法加以消化，這就是：三分之一儲備。把超編的將軍送到各種軍隊院校學習，先儲備起來，畢業之後再另行分配。三分之一插隊。根據實際情況，將超編的將軍先安排到某單位幫助工作，等到有職位時再安排。三分之一退役。對於年齡偏大、沒有發展的幹部，安排退出現役，或轉到地方工作。根據以往的做法，將領不會轉到地方工作，但這次會讓適合在地方工作的人進行軍轉地方面的嘗試。

保七大軍區架構

中國奉行的是防禦性的國防政策，不稱霸，不參加軍事集團，不謀求勢力範圍，因此，中國的軍事戰略是積極防禦，堅持防禦、自衛和後發制人的原則。根據我國周邊環境的特點，保持大軍區防禦架構是適當的。中國國土面積太大，環境、氣候、文化相差很大，這就導致軍隊在各地的作戰方式、武器裝備、作戰方法都不能完全一樣。針對各地區的地緣政治，各大軍區都有自己獨特戰略意圖。幾十年來，各大軍區確實也各自形成了富有特點的戰法。

對於海軍，一下子撤掉海軍的九大軍級基地。海軍的作戰指揮機制原本由艦隊指揮基地改為直接由艦隊指揮到水警區、支隊、艦艇，使新任的海軍司令張定發可以直接指揮到各艦隊，各艦隊直接指揮到艦艇，少了中間環節。

空軍則變動不大，在各軍區空軍設立的五個軍建制擬撤銷。空軍原本由軍區空軍指揮軍改為直接指揮到師、旅以及獨立團。而全部原由各大軍區指揮的陸軍航空兵則全部劃歸空軍編制，交由各大軍區的空軍司令部統一指揮。今後，各大軍區獨空軍的指揮權實際上得到增強，可以直接指揮配屬到大軍區的各飛行部隊。

建國之後，解放軍曾進行多次大裁軍，海軍基地、空軍軍建制屢有調整，但徹底撤銷這兩個指揮機構在解放軍史上還屬首次。不久之後，海軍基地，空軍的軍建制（空降軍除外）將在解放軍系列中消失。

北京軍區裁撤兩個集團軍

目前解放軍陸軍共編有二十四個集團軍，現有兵力約一百六十萬人，分別配置於廣州、南京、濟南、瀋陽、北京、蘭州和成都七大軍區。瀋陽、北京與蘭州三個軍區，其任務系以防衛北京與擔任戰略預備隊為主，部署兵力約八十萬；南京軍區以對台作戰為主，部署兵力約二十八萬；廣州、成都軍區以防越南、印度為重點，部署兵力約三十五萬；濟南軍區為戰略總預備隊，部署兵力約十八萬，駐香港與澳門部隊則各有六千餘人與一千餘人。根據這次裁軍的要求，陸軍將要裁撤十萬人以上，將會有兩個集團軍要裁撤或合併到空降十六軍。

目前正考慮撤銷的包括北京軍區的第二十四集團軍、六十三集團軍。其中第二十四集團軍原代號為五二八三一部隊，屬於簡編乙類集團軍，下轄七十、七十二師兩個步兵師，並編入坦克旅、炮兵旅和高炮旅和守備第四旅。這兩個軍都曾出過不少名人，像前中央軍委副主席張震曾任二十四軍軍長兼政委，該軍還先後出過王必成、皮定均等軍區司令。前中共總書記胡耀邦任過六十三軍政委。

在裁軍的同時，陸軍會重點建設幾支機械化步兵集團軍。機械化部隊的特點是裝備大量的坦克、自行火炮、裝甲車和步戰車，運力為柴油發動機、履帶式車輛，並具有裝甲防護能力和進攻火力，步兵機動和作戰乘裝甲車和戰車。其中第一軍、十三軍、二十一軍、二十七軍、三十八軍、三十九軍和五十四軍為快速反應集團軍，不但不會被裁撤，還會裝備更多的大批新式坦克、導彈、火炮等武器。駐守浙江的第一軍和駐守河北的二十七軍是解放軍目前僅有的兩個兩棲作戰部隊，這次也會得到武器和裝備的加強。

這次裁軍規模比預計的小，陸軍部隊裁撤的人數也比預定的少，從原定的四十萬人減為十萬左右。據悉，南京和濟南、廣州等擔負對台作戰任務的軍區，裁軍人數較少，使對台作戰部隊人數保持一定規模。對台作戰的主力部隊第一集團軍、二十七集團軍、三十八集團軍等基本不動，以利日時發動動台作戰。

空降軍不減反增新軍

隸屬於空軍的空降軍十五軍則保留。這支中國唯一的空降部隊不但不會撤銷，而且還將擴編。空軍的第十五空降軍，下轄三個快速反應師，分別為第四十三、四十四及四十五空降師。據悉，中央軍委已下令在近期內組建兩個新的空降師，另外成立第十六空降軍，未來中國大陸空降兵力將突破六萬人。

中央軍委最近已正式下令，由南京、濟南兩軍區各抽調1個步兵師，組建新的空降十六軍。這是鑑於美伊戰爭中美軍在投射兵力及視距外戰力的強大，對戰局產生重大的作用而對解放軍傳統戰力進行的改革。這是解放軍今年進行軍隊體制改革的一部分，即是削減部分陸軍部隊，根據作戰需要組建專門的對台作戰部隊。新成立的空降十六軍，將會從南京軍區和濟南軍區中抽調精銳野戰師組建，將會針對對台作戰的需要進行裝備的配置和軍隊的訓練。十六空降軍將成為空軍的一部分，有配屬的專用軍機和導彈部隊，成為對台作戰的「專業部隊」。

這次由南京軍區抽調的精銳部隊組成的空降十六軍第十六空降旅，將從駐徐州第十二集團軍、駐萊陽第二十六集團軍、南京軍區配屬的空軍部隊中精選組成。由濟南軍區部隊組成的第十七空降旅，將從駐開封的第二十集團軍、駐新鄉的第五十四集團軍、濟南軍區配屬的空軍部隊、駐大同的第二十八集團軍直升飛機團精選組成。成軍後第十六空降軍駐地暫定為浙江金華地區。這樣，十六空降軍就可以和現駐守武漢地區的第十五空降軍配合，形成對台鉗形攻擊的快速空降部隊。

解放軍空軍目前擁有的第十五空降軍，是解放軍唯一的空降部隊，擔任「傘降」與「機降」的任務。「傘降」指的是傘兵由空運機上實施跳傘，而「機降」指的是傘兵搭乘直升機直接進入敵方陣線後方進行戰鬥。與其它國家不同的是，這支編制龐大的傘兵部隊並不是由解放軍陸軍直接指揮，反而直屬於解放軍的空軍。這種編制的邏輯仍是師法於蘇聯的空降部隊，其用兵着眼於能統一運用編制內的人員及運輸載具，避免戰鬥人員及空運機隊之間可能產生的聯絡斷層。

值的注意的是，解放軍進行「機降作戰」的指揮體系，已不再是由空軍全權負責，因為目前解放軍的七大軍區中已有六個軍區編配有直升機團（大隊），一旦中國有意進行攻台作戰，台灣軍方估計，解放軍將可同時動員二百架軍用直升機，以及四十餘架民用直升機，將為數二千八百餘人的部隊以「機降」的方式參與作戰。這次擴編空降十六軍，就是解放軍對台作戰力量進行整合的一個重要部分。

快速反應部隊二十五萬人

目前，解放軍快速反應部隊基本上由四個部分兵力組成：空軍第十五空降軍、三十八軍等快速反應部隊，軍區直屬之特戰兵營，中共海軍陸戰隊等。由於這些部隊的機動力、戰鬥力均比一般解放軍強大，再加上中國以「選精」的方式積極籌組各種精銳部隊，其總兵力早已超過二十五萬人，超過台灣地面部隊的總人數。