2003外交：中國和平崛起

周邊國家從未像今天這樣高度關注中國，這種關注和它們對自身命運與前途的思考密切相關。這為中國推進睦鄰友好的大周邊外交提供了良機。多年的外交努力和推進、鋪墊工作，正在以成果的形式漸漸呈現。

２００３年是國際關係調整變化劇烈的一年。在紛繁複雜的國際形勢中，中國新一屆政府沉着應對，開拓進取，採取了一系列重大外交行動，在發展與周邊國家、世界大國和發展中國家的關係等三個層面均取得突破，向世人展示了中國外交思維中的開放性、參與性和創造性。中國新領導人更趨廣闊、更加靈活、更加務實的外交思路，正為中國的和平崛起打造一個有利的國際平台。

大周邊外交展示新思維

中國是世界上擁有鄰國最多的國家，陸地邊界２２０００多公里，海岸線１８０００多公里，周邊國家多達２９個，其中直接接壤的鄰國就有１５個，這是中國的天然財富。中國周邊也是世界各主要大國利益交匯之地，“熱點”不少。中國新一屆領導人將周邊國家作為首選之地，進一步明確了周邊國家在中國外交布局中的重要地位與作用。

新一屆領導人在就任的第一年內，頻密地出訪周邊國家，再加上眾多周邊國家領導人來訪，充分表明中國新一屆領導集體高度重視發展與周邊國家的關係，並力爭將中國與周邊國家的關係提升到一個新的高度。

政治互信達到新高。今年５月底胡錦濤主席訪問俄羅斯，進一步深化了兩國的戰略協作夥伴關係，１０月胡錦濤主席在出席亞太經濟合作組織領導人非正式會議時，再次與普京總統會晤。中國還通過“上海合作組織”與俄羅斯及其他中亞國家加強了相互信任。５月底在莫斯科舉行的６國首腦會議，是“上海合作組織”在國際形勢發生深刻變化的背景下召開的一次重要會議，標誌“上海合作組織”從初創階段進入穩定發展時期。，是上海合作組織發展史上的里程碑。

中國與東盟建立了戰略夥伴關係。今年１０月在印尼巴厘島召開的東亞系列首腦會議期間，中國作為第一個非東南亞大國正式加入《東南亞友好合作條約》。該條約的宗旨是“促進該地區各國人民間的永久和平、友好和合作，以加強他們的實力、團結和密切關係”。這是中國與東盟增強政治互信的一個重要舉措。

中印關係取得突破。６月，印度總理瓦傑帕伊訪華。這是自１９９３年以來第一位訪華的印度總理，期間兩國簽署了《中印關係原則和全面合作的宣言》這一綱領性文件，不僅確立了中印關係的目標和指導原則，也是中印關係進入新階段的重要標誌。在這份宣言裡，印度首次正式明確承認西藏是中國的領土。１１月１６日至２３日，一個印度陸軍高級代表團在印度第四軍軍長馬亨德拉·辛格率領下訪華，並首次獲准進入西藏。瓦傑帕伊總理在與中國領導人的會談中表示，印中兩國將致力於建立與其潛力和機遇相稱的友好關係。他說，印中兩國不存在不和的理由，也沒有對對方構成威脅，這些簡單卻深刻的原則應該成為兩國未來夥伴關係的基石。鄧小平曾說過，中印兩國不發展起來就不會有亞洲世紀。中印關係的改善將推動亞洲的發展與崛起，其意義將是世界性的。

新東亞區域合作呼之欲出。亞太經合組織在推動區域反恐合作、增強投資者信心和促進亞太經濟增長方面發揮着重要作用，同時也積極加強與鄰國的互利合作，深化區域和次區域合作，推進地區經濟一體化，與亞洲各國實現共同發展。正是這種互利互惠的合作使中國與周邊國家的合作在朝建立經濟一體化方向發展。中國與東盟的自貿區協議加強落實，溫家寶總理１１月初在中國與東盟峰會上說，中國計劃在２００５年把中國和東盟的全年雙邊貿易額，從目前的７００億美元增加到１０００億美元。

今年，中國與東北亞近鄰日本和韓國的合作也取得突破。１０月初中日韓三國領導人發表《中日韓推進三方合作聯合宣言》。溫家寶總理代表中國就今後三國的合作提出四點建議。中國開始實施的“振興東北”戰略將為三國合作提供新的機遇。並歡迎日韓兩國政府部門和地方省市各界人士積極參與。中日韓三國的攜手，預示着東北亞合作進程即將啟動，將對促進該地區共同發展與共同繁榮產生積極和深遠的影響。

推動東亞合作。中國的經濟外交十分活躍，在亞洲多邊合作中表現得更加搶眼。一方面，中國積極為東亞地區更緊密的區域合作積極獻計獻策。另一方面中國採取切實步驟，強化與東亞國家之間的互利合作。中國經濟持續高速的發展所帶來的經濟實力的擴大，凸顯了中國在東亞經濟合作中的地位。中國對東亞提供的市場份額已經超過日本。中國在東亞合作中首先起到了穩定大局和凝聚人心的作用。在近幾年的東亞領導人的有關會議上，中國共提出了２０多項關於加強東亞合作的建議。中國的積極參與和推動，正是東亞合作近幾年開展得如火如荼的重要原因之一。

未來的中國在全面建設小康社會的進程中，面對的外交大課題是如何讓世界接受自己，這首先是如何讓周邊國家接受自己。周邊國家如何看待綜合國力上升的中國？中國將怎樣應對這一變化？這是一個必須從理論到實踐都需要作出回答的問題。“睦鄰”、“安鄰”和“富鄰”是中國實現自身發展戰略的重要組成部分。在此基礎上，中國還願“強鄰”，與周邊國家實現共同繁榮。

在格局變動中把握機遇

今年以來國際形勢正在發生深刻的變化，在新的國際格局尚未形成的情況下，世界主要力量重新分化組合和利益重新分配的進程正在加快，大國關係加速整合。伊拉克戰爭的爆發表明美國將憑藉其強大的經濟軍事實力，推行單邊主義，實行先發制人的軍事戰略，竭力謀取世界霸權。世界單極與多極的矛盾繼續加深，已成為國際社會的矛盾焦點。

在複雜多變的形勢下，中國領導人冷靜觀察、沉着應對，堅持相互尊重、求同存異的精神，着眼於把握和用好重要戰略機遇期，着重處理好多極和單極的關係、加快我國發展和應對經濟全球化的關係、維護國家和人民的根本利益與促進人類共同利益的關係，把握外交工作布局中“大國是關鍵、周邊是首要、發展中國家是基礎”之間的關係，通過一系列雙邊和多邊的外交活動和政策，牢牢地掌握着在複雜的國際形勢和紛繁的國際事務中的主動權。

５月２６日到６月５日，胡錦濤主席對俄羅斯、哈薩克斯坦和蒙古進行國事訪問，並出席在莫斯科舉行的上海合作組織成員國元首第三次會晤、在聖彼得堡舉行的建市３００周年慶典和在法國埃維昂舉行的南北領導人非正式對話會議，１０月中下旬，胡錦濤主席訪問泰國、澳大利亞和新西蘭等國，其間他還出席了在曼谷舉行的亞太經合組織第１１次領導人非正式會議；１０月底吳邦國委員長訪問朝鮮等國；４月溫家寶總理到泰國參加關於非典的國際會議，１０月，溫家寶總理在印度尼西亞巴厘島出席了第七次東盟與中日韓（１０＋３）領導人會議、東盟與中國（１０＋１）領導人會議及第五次中日韓領導人會晤；１２月上中旬溫家寶總理對美國、加拿大進行了正式訪問，接着出席在亞的斯亞貝巴舉行的中非合作論壇第二屆部長會議；全國政協主席賈慶林１１月底至１２月初出訪南亞諸國……

在中美關繫上，中國始終堅持以兩手對兩手，在有共同利益的領域擴大合作，在有分歧的領域堅持原則、堅持鬥爭、把握策略。中俄戰略協作夥伴關係繼續深化，通過兩國首腦互訪和加強上海合作組織機制，雙邊關係全面發展。中歐全面夥伴關係不斷加強，雙方共同點增多，互利合作加強。中日關係總體向前發展，經貿合作保持良好勢頭。中國積極探索同發展中國家開展互利合作的新思路、新方式，同發展中國家的合作取得新成效。在９月的坎昆會議上，中國同發展中國家密切合作，增強了發展中國家在世貿組織中的地位和作用。

國際格局劇烈變化的一個表象是國際敏感問題和突發事件驟然增多。２００３年即如此，伊拉克戰爭的爆發、朝核問題的激化、非典的突如其來、人民幣升值壓力劇增……，“重要戰略機遇期”中的“挑戰”接踵而至，為中國的和平發展帶來極大風險。對此，中國政府妥善應對，積極化挑戰為機遇，在伊拉克問題上，一方面看到鬥爭的實質是單極和多極之爭，另一方面也考慮到當前國際力量對比嚴重失衡的現實和中國外交全局的需要，堅持原則，講究策略。朝核問題再次激化後，中國領導人認真分析形勢，從維護朝鮮半島和平與穩定、維護我國發展戰略環境的大局出發，主動牽頭，積極斡旋，努力推動和平解決，經中國努力，朝核問題三方會談和六方會談先後於４月下旬和８月末在北京舉行。經過中國做工作，目前朝美都表示願意繼續談判，有關各方正在準備第二次六方會談。朝核會談啟動了通過對話和平解決朝核問題的進程，贏得了國際社會的廣泛讚譽，維護了我國的根本利益。非典發生後，中國加強了同世界衛生組織和一些國家的合作，主動向國際社會特別是周邊國家做解疑釋惑工作，爭取各方面的理解和支持。針對國際上有人炒作人民幣升值的情況，中國領導人注意多做工作，主動向有關國家和國際組織進行溝通和解釋，強調保持人民幣匯率基本穩定，不僅有利於中國經濟的持續發展，而且有利於世界和亞洲地區經濟的穩定。目前國際輿論已出現對中國有利的變化。

這一系列的重要外交活動加深了中國同世界主要力量之間的了解，展示了中國維護世界和平與發展，致力於國內建設的和平形象，並使國際主流輿論開始意識到中國的崛起是世界發展史上少有的和平的崛起。（阮宗澤 中國國際問題研究所副所長）

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