8月5日，由日本防衛廳提交、並且在內閣會議獲得認同的《2003年度防衛白皮書》公開亮相。與往年的防衛白皮書相比，今年的防衛白皮書有三大歷史性突破：首次將“協助聯合國維持和平活動”(向海外派兵)作為自衛隊的主要任務；調整防衛重點，從防止外敵登陸入侵轉換到了阻止外敵從空中和海上發動攻擊；戰爭概念發生變化，從對付外敵入侵日本的可能轉到對付彈道導彈等大規模殺傷性武器和恐怖活動的威脅。
1.白皮書中三重點

在8月5日的內閣會議上獲得認同後，堪稱日本武裝力量建設“風向標”的《2003年度防衛白皮書》正式出籠。不出軍事分析家所料，2003年度的日本防衛白皮書對日本發展軍事不再有任何的遮掩———永久性海外派兵、延伸日本防禦範圍和建設彈道導彈防禦系統三大最敏感的話題均成了防衛書直言不諱的重點。

明確日本自衛隊的主要任務，確保日本軍事觸角延伸到海外。《2003年度防衛白皮書》稱，鑑於日本和全世界都面臨着恐怖主義和大規模殺傷性武器的威脅，因此日本自衛隊應該能迅捷地做出反應，並且在國際維和行動中發揮積極的作用。以美國為首的“世界新秩序正在形成”，美軍正在轉型，日本因此“非常有必要縮小自衛隊與美軍之間的技術差距，明確日本自衛隊和美軍各自的作用，特別是在聯合國維護行動中的作用”。白皮書還表明，日本強烈希望通過自衛隊協助聯合國維護和平活動，在海外發揮作用，使自己成為“普通國家”。

徹底改變冷戰以來的防衛重點，延伸日本防範範圍。冷戰時期，日本的防衛重點和防禦政策一直建立在日本列島遭外敵入侵基礎上，日本軍事建設均以外國軍隊進入日本列島、日本與之決戰的設想為基礎。然而，《2003年度防衛白皮書》明確說明，在“可以預見的將來”，外國軍隊不可能入侵日本，日本政府因此應該大規模減少旨在對付入侵日本列島的各種武器裝備的投入，將防止外敵的範圍從日本的陸地轉換到日本列島外的海上和空中。

戰爭的概念發生了根本性變化。《2003年度防衛白皮書》指出，由於大規模殺傷性武器及彈道導彈技術的擴散和恐怖分子的威脅，戰爭的總體概念發生了根本性變化。為此，白皮書詳細描述了2004年美國將如何部署導彈防禦系統的情況，並且認為日本也需要類似的防禦系統。白皮書稱：“對付彈道導彈是日本防務政策的當務之急。”

2.首次參加俄演習

日本官房長官福田康夫5日在新聞發布會上宣布，日本海上自衛隊的一艘驅逐艦和一架艦載直升機將參加俄羅斯軍隊於8月25日在遠東地區的納霍德卡海面舉行的海上軍事演習。這是日本海上自衛隊首次參加俄羅斯舉行的軍事演習。

據日本時事社報道，日本海上自衛隊將參加的海上搜索救難演習是俄羅斯軍隊從8月18日到28日舉行的一系列軍事演習中的一環。海上自衛隊參加這次演習是根據日俄兩國首腦今年1月簽署的一項行動計劃，為推動和加強兩國之間的防衛交流而實施的。

據悉，這次軍事演習將在俄羅斯太平洋艦隊司令部的指揮下進行，日本海上自衛隊參加的主要項目是海上搜索、救難以及反恐怖訓練等。

日本海上自衛隊艦艇從1996年首次訪問俄羅斯符拉迪沃斯托克(海參崴)之後，日俄兩國每年都有艦艇互訪。從1998年之後，兩國之間還先後舉行過4次聯合海上救難訓練。去年，俄羅斯的軍艦首次在日本參加了多國間的海上搜索救難訓練。

3.欲斥巨資買導彈

在日本《2003年度防衛白皮書》發表的當天，美國軍方透露了一個驚人的計劃：美國海軍打算在日本佐世堡市創建一支“新型干預部隊”。這支海軍部隊將裝備巡航導彈。

與此同時，日本防衛廳作出決定，在2004年度的防衛預算中支出1000億日元(約8.3億美元)，用於配備一個愛國者PAC—3地對空型攔截導彈高射陣地的購買和修改費用，而該防禦系統的配備地點將是首都東京。

日本明年的防衛預算還準備修改一艘能夠發射海對空攔截導彈(SM3)的宙斯盾級護衛艦，並計劃在今後4年間斥資1000億日元將4艘宙斯盾艦全部進行改造。

由洛克希德—馬丁公司生產的PAC—3型導彈是美國1991年海灣戰爭中使用的“愛國者”導彈的最高級改進型，能夠以極高的速度尋找並撞擊中短程彈道導彈。

這些改進型的“愛國者”導彈是美國導彈防禦系統的組成部分。

背景

白皮書發展史

綜觀日本一年一度的防衛白皮書可以非常清晰地看出日本武裝力量一步一步的發展與走勢。

20世紀60年代初，自衛隊的基本作戰方針是，在內陸實施決戰，殲滅敵人。基本構想是：把雖經抗擊但仍已登陸之敵誘到內陸，利用複雜地形和國內作戰的有利條件實施決戰，等待美軍來援，把入侵之敵趕下海去。

隨着國內外形勢的發展變化，日本政界一些人1969年初提出了一些新的防務設想和作戰理論概念，其中之一就是“海上殲敵體制”、“制空權、制海權的確立”的問題。

1983年，防衛廳在當年的《防衛白皮書》中首次正式提出“海上殲敵”的作戰方針。

1985年頒布的自衛隊野戰條令正式把“儘早、在儘量遠的前方殲滅敵人”作為“對付直接侵略”的“基本理念”。

1991年日本的防衛白皮書首次提出了“軍事實力是國家安全保障的最終保證”。

1997年日本防衛廳編寫的《防衛白皮書》認為：遠東俄軍的發展、南海地區局勢以及大規模自然災害、人為的“特種災害”等等，都是威脅日本安全的根源。

2001年，日本內閣通過並發表了題為“21世紀擁有一支精銳強大的自衛隊”的防衛白皮書，提出了面向21世紀的新軍事戰略，制定了防衛力量發展計劃。其突出特點就是軍事戰略進攻性明顯增強，不論在軍費還是軍備發展上都有新的突破，被國際輿論稱為是“向軍事大國邁出了危險的一步”，標誌着日本正在加快邁向軍事大國的步伐。

2002年度國防白皮書的重點是，日本防衛廳正積極爭取各方支持，努力提升自己成為一個真正意義上的“日本國防部”，同時，日本防衛廳準備重新審核1995年爭議重重的“國家防衛項目指針”。在1995年“國家防衛項目指針”中，日本聲稱擁有“必要的、最低限度”的防衛，並試圖明確其防衛地區。2002年度白皮書更加強調日本自衛隊的“行動”功能。(徐冰川 辛華)