美日印加強軍事滲透 南中國海形勢不容樂觀

　　《瞭望東方》特約記者劉康、王泉，實習記者章原報道

　　南中國海憂患

　　“不到南沙，就不知道中國海洋國土和海洋權益所面臨的威脅、挑戰之大”──《解放軍報》記者

　　硬幣的兩面是不能同時拿到一起來看的。如果說，近年來，“中國威脅論”在東南亞的漸漸淡化是一面，那麼，南中國海就代表了中國利益受損的另一面。2002年11月4日，在金邊舉行的第8屆東盟10＋3峰會似乎使人看到了一線曙光：中國與東盟各國簽署了《南海各方行為宣言》，規定對南沙擁有“主權”的各國維持現狀，不得在有爭議的南沙群島、西沙群島以及黃岩島等地區修建新建築物。

　　一年過去了，實際情況卻把愁雲布滿心頭：有關國家為維護在南沙的既得利益，繼續在南海“主權”問題上向中國展開政治、外交攻勢，強化對已占島礁和海域的軍事管控，加快了對南海資源的開發和掠奪。

　　與此同時，美國、日本、印度等大國加強了向南海的軍事滲透。南海問題繼續朝着複雜化和國際化的方向發展，形勢不容樂觀。

　　“主權”造勢

　　2003年4月9日，越南在南沙舉行了“解放南沙”28周年紀念大會，以越南國會副主席阮福清為首的國會代表團及以越國防部副部長馮光青為首的國防部代表團赴南沙參加了紀念大會。並先後對越占南沙島礁進行了“視察”。5月31日，越外交部就中國在南海實施禁漁一事發表了南沙“主權”聲明，宣稱越南對西沙和南沙擁有無可爭議的“主權”。

　　菲律賓繼續實施“卡拉延移民工程”。2003年4月，菲在南沙中業島舉行了“設立卡拉延市25周年”紀念活動，菲海軍派艦運送地方官員參加了此次紀念活動。

　　2003年5月，馬來西亞在彈丸礁附近海域舉行了“拉布安國際海上挑戰”娛樂競技活動，並首次批准27艘釣魚船和1艘遊艇在榆亞暗沙經營旅遊休閒項目。

　　有關國家還大肆驅捕中國作業漁船、擠壓中國在南海活動空間，以達到主權造勢的目的。《宣言》簽署以來，越軍警在北部灣和南沙共抓扣中國漁船70餘艘次，抓扣中國漁民250餘名，驅趕中國漁船300餘艘次。2003年4-6月，針對中國科考船在南沙的活動，越軍陸續增派船隻實施不間斷跟蹤監視，阻撓中國在南沙正常科考作業。菲海軍在南沙共對中國漁船實施登船檢查50餘次，抓扣中國漁民10餘人。馬海軍也在南沙驅趕中國50餘艘作業漁船。

　　南海特別是南沙群島的主權歸屬之爭發端於上個世紀後半期。從60年代開始，特別是70年代至今，中國南沙群島露出水面的島礁以及海域被一些周邊國家侵占。提出所謂“主權”要求並分割海域的有越南、菲律賓、馬來西亞和文萊。其中越、菲、馬3國還派兵對島礁進行軍事占領，只分割海域的是印度尼西亞。到1991年底，除中國大陸控制的6個礁和台灣控制的太平島，其他44個島礁分別被越、菲、馬侵占。在這些周邊國家中，越南是惟一提出對南沙群島擁有全部主權的國家。

　　本無爭議的屬於中國領土的南沙群島為何會形成主權爭議的複雜局面呢？原因有二:其一，其本身具有重要的戰略地位和豐富的經濟資源;其二，與國際法存在缺陷有關。1982年制定的《聯合國海洋法公約》在一定程度的公平意義上確立了世界海洋秩序，但它在引入“專屬經濟區”的新概念時，卻對專屬經濟區和大陸架沒有給予明確的界定。它允許專屬經濟區與大陸架存在多條分界線，其結果是，由於各方對專屬經濟區和大陸架的界定不同，就為衝突埋下了隱患。《公約》還規定，一個島嶼(漲潮時露出海面的島嶼)可以為一國提供200海里的專屬經濟區。這樣，有關國家也就有了“理由”搶占並不屬於它的島嶼。

　　戰備管控

　　2003年，周邊國家光做不說的“務實”戰備控制，使南中國海涌動起驚濤駭浪。這主要表現在三個方面：

　　各國頻繁派機艦偵察巡邏，加強對無人島礁的管控。自2002年11月以來，越南和菲律賓多次派出飛機和船隻赴南沙偵察，比往年明顯增加。馬海軍在南沙馬占島礁及南部附近海域先後實施了5項巡邏行動，共出動艦船百餘艘次，飛機數百架次赴南沙執行偵巡任務。為加強對南沙無人礁灘的管控，越海軍在南沙牛軛礁等海域驅趕外國漁船100餘艘次。2003年，菲海軍多次摧毀和拆除了設立在海口礁、五方礁上的外國標誌物;馬空、海軍頻繁派遣機艦赴南沙南康暗沙、北康暗沙、南通礁等無人礁灘實施海空巡邏。

　　各國加緊實施海洋勘測。2003年，越南多次派測量組對所侵占的30多個島礁執行海洋測量任務。同年5月，菲外交部副部長宣稱為使菲大陸架的範圍由200海里延伸到350海里，菲將下大力氣在南海進行勘測，9月，菲2艘勘測船赴巴拉望西海岸和南沙群島海域實施水文和海洋勘測。此外，越軍在已占島加強了軍事和基礎設施建設，對西衛灘等礁灘的高腳屋進行了維修。菲軍為中業島機場進行了修補，安裝和維修了部分島礁的通信設備。馬來西亞海軍也進一步加固已占島礁及附近無人島礁的軍事設施建設。

　　各國積極提高南海作戰能力。越南從俄羅斯引進了“閃電”大型導彈艇的生產技術，並擬為該艇裝備“白蛉”低空超音速巡航導彈。印尼先後從俄羅斯採購了多架各類型號“蘇”式軍用機，並擬組建“蘇”式機中隊。馬來西亞也與俄羅斯簽署了購買18架蘇-30戰鬥機的協議，並擬向美英等國增購先進戰鬥機。菲律賓接受了美國和泰國捐贈的多架軍用飛機。為提高針對南海作戰的實戰能力，各國還紛紛舉行針對性演習。2003年，越軍在北部灣和南沙先後舉行各類演練6次，其中僅以支援南沙作戰為背景的演練就達4次。菲軍與美軍先後舉行了以支援南沙作戰為背景的“肩並肩2003”及“卡拉特2003”等聯合演習，與馬軍在南沙海域舉行了菲馬邊境協同巡邏演習等。馬海空軍在西馬東部至南沙一帶海域舉行了代號為“金劍-23/2003”的年度例行性海空聯合演習。

　　大國插手

　　美國是在南海海域活動最為頻繁的大國。分析家認為，美國是挑起南海爭端的“幕後人”。南中國海問題已經成為美國防範、制約中國的整體戰略企圖中的新的鬥爭焦點。

　　在美國看來，如果能在這一地區確立霸權地位，向東北可穿越台灣海峽，伸入到日本海，強化日本海防線;向南可覆蓋南太平洋地區，強化美澳南太平洋同盟體系;向西可穿越馬六甲海峽，有利於美國在印度洋和波斯灣地區的利益;向北更是可以直接遏制中國向南拓展。因此，南中國海問題被美國看作為除朝鮮半島、台灣海峽之外的亞太地區第三個重大潛在熱點，是美國構建亞太安全秩序的又一重要機遇和挑戰。

　　早在三年前的4月1日，美國一架軍用偵察機抵中國海南島東南海域上空活動，撞毀中方一架軍用飛機。事件發生後，美機未經中方允許，進入了中國領空並降落在海南陵水機場。這就是震驚中外的“南海撞機事件”。

　　一個月後，美國進行4年一度的防務評估工作。美國的戰略重心從此由歐洲轉移到東亞。美海軍3艘潛艇進駐關島基地，空軍在關島儲存了常規巡航導彈，這也是美國首次在本土以外地區建立巡航導彈庫。2003年3月23日，美國“小鷹”號航母戰鬥群停泊新加坡樟宜海軍基地。

　　為了強化對南中國海的控制，美國在提升菲律賓等傳統盟友國地位的同時，促進與馬來西亞、新加坡以及越南的軍事合作關係。2002年底以來，美菲雙方先後簽署了多項軍事協定。美國還先後與馬來西亞、新加坡、泰國和越南等國的軍政高層進行了會晤和互訪，就軍事援助、基地租用、反恐合作、武器採購以及長期合作計劃等事宜進行了協商。2003年，美與東南亞國家舉行各類聯合軍事演習12次。美還繼續對東盟國家進行大量的軍事援助。

　　2003年10月，美國航空母艦“尼米茲”號進入南中國海域活動。美國海軍11月訪問了越南金蘭灣。有跡象表明，美國可能租借這個具有重要戰略意義的軍港。

　　日本也不甘寂寞。2003年，日本防衛廳長官赴新加坡進行了訪問。自衛隊參謀長聯席會議主席石川康率領高級軍事代表團訪問了越南，就加強兩國軍事合作、打擊恐怖主義等問題與越方軍政高層進行商討。4月11日-14日，2艘日本軍艦訪問了越南胡志明市。8月25日，日本海上自衛隊訓練編隊抵菲律賓馬尼拉港進行了訪問。此外，菲日印(尼)於3月1日至7日舉行了“2003年度海上反油料污染”聯合演習。

　　印度謀求加強與東盟的反恐合作，並決定加入東南亞友好與合作協約。澳大利亞也加強了與東盟軍事合作關係，先後派國防部長及陸軍司令訪問了印尼和越南，並正式向印度尼西亞國家警察部隊交付5艘先進的巡邏艇，向菲海警部隊出售了2艘新型搜救艦。

　　2003年12月，印度與日本高官在東京接連召開了數次國際會議，首開日印安全對話。其中之一是以前防衛廳事務次官秋山昌廣為會長的日本財團法人船舶與海洋財團舉辦的“日印海洋安全保障對話”，另一次是外務省舉辦的“新時代日印合作戰略”會議。此間分析人士指出，此舉含有共同遏制中國海軍力量增強的考慮。

　　中國怎能沉默

　　上個世紀80年代，中國曾與越南在南沙發生激烈海戰。之後，中國便一直致力於通過合作渠道解決南海問題。