中國對台政策是否全面失敗？

● 顧昕

　　作者認為，台灣民進黨在立委選舉的勝利，並不意味着北京的對台政策的失敗，尤其是以防範台獨這一短期目標來衡量，更可以斷定北京並沒有遭到挫敗。

　　民進黨在剛結束不久的台灣立委選舉中大獲全勝，引發各方就兩岸局勢展開熱烈討論。除北京官方表態之外，各方的主流解讀之一，就是認定台灣選舉結果昭示了中國對台政策的全面挫敗。

　　基於此，各種北京應該調整對台政策的呼籲、批評和建議，開始湧現。這一討論，不僅對中國，而且對整個東亞和東南亞的穩定和發展，都具有十分重大的意義。《聯合早報》為這一討論，提供了彌足珍貴的平台。

中國對台政策的結構

　　毫無疑問，北京對台政策的確缺失不少。然而，迄今的批評意見，大多只是詬病這一政策的某些方面，缺乏對其結構的系統分析，有關建議也難免不着邊際。筆者曾在《聯合早報》上撰文《台灣政治版圖變色之後的中國對台政策》（12月7日《言論》版），簡述中國對台政策為一個基石、兩個支柱，然而由於篇幅和文章主題所限，未能周詳。

　　一個基石就是“一個中國”的原則。其具體內涵，中國副總理錢其琛有清楚的闡述，即世界上只有一個中國，台灣和中國大陸都是中國的一部分。這一原則具有相當包容性，亦即江澤民和朱鎔基多次重申，在一個中國的原則下，什麼都可以談。但是，“一個中國”要成為原則，就不能彈性無邊，因此北京堅守一個底線，即“九二共識”。

　　所謂兩大支柱，則是北京當前所執行的兩大具體政策，即一方面拒絕同陳水扁政府進行政治談判，另一方面大力推動兩岸的經貿往來。

　　中國對台政策的目標，也可以從兩方面來考察。從積極和長程的方面來看，則是追求和平統一，為此北京提出了“一國兩制”的方案；從消極和短程的方面來看，則是防範台灣獨立，為此北京保留不放棄對台使用武力的權利。

並未全面失敗

　　評估政策的成敗，必須從政策的目標來衡量。如果把理應為長程目標的“和平統一”短期化，那麼當然可以斷言北京的政策遭到全面挫敗。然而，筆者相信，北京絕對不會一廂情願地認為和平統一指日可待。

　　如果我們以防範台獨這一短期目標來衡量，便可以斷定北京並沒有遭到挫敗。筆者在《聯合早報》曾撰文，論述民進黨在立委席次上的大幅斬獲並不代表台灣民意轉向台獨。近來不少台灣媒體也指出，民進黨的勝利，乃是一種“技術性勝利”，即其競選策略和戰術的精靈高妙對比國民黨的笨拙無力。

　　事實上，民進黨以三成六的得票率獲得近三成九的席次，充分坐實了這一觀察。此外，這次選舉的投票率僅達六成六，在台灣是較低的，而根據有關報道，多數居住在中國大陸的台商及其家屬，並沒有千里迢迢地趕回台灣投票。這些未投票者，顯然是泛藍軍的潛在大票倉。

　　不少人認為，北京未能促使台獨支持率降低，因而可以認定其政策失敗。但是，這一評估是把政策目標訂立在對台灣政治的錯誤認知之上。不少有識之士指出，台灣政治的基本特色是一種認同政治。多數支持民進黨的選民，基於省籍情結，根本不會因經濟等世俗因素而轉移其選票。

　　由於這一結構性因素，民進黨和李登輝等台獨勢力，每當選舉必可通過操縱認同議題，輕易奪取三四成左右的選票。因此，台獨支持率無法降低，乃是台灣歷史塑造的結構性因素使然，並非北京政策無效的結果。

　　實際上，如果不一廂情願，高標準嚴要求，那麼中國對台政策不僅沒有失敗，反而取得相當大的成功。回溯來看，台灣並非沒有宣布獨立的機會。如果台灣在六四之後宣布獨立，其獲得國際承認並取得成功的概率，要比現在為之更大。只要北京不好高鶩遠，隨着中國經濟勢力的增強，台灣島就不可能越漂越遠。

政策改弦更張不切實際

　　不少人呼籲中國改弦更張，調整對台政策，但多語焉不詳。較為具體者，是建議北京主動打開僵局，同獲得所謂“新民意支持”的陳水扁政府展開政治談判。然而，從策略思考的角度來看，這一建議最不切實際。

　　這一建議的提出者忽視了四點基本事實：

　　第一，兩岸僵局的製造者是提出“兩國論”的李登輝，維持者是執行“沒有兩國論的兩國論政策”的陳水扁政府。

　　第二，對兩岸僵局最憂心如焚的恰恰是台北，而不是北京。

　　第三，陳水扁當局經常宣稱已經對北京釋出了善意，但是相當一部分“善意”竟然是所謂的“不挑釁”，而且其“釋出善意”的語言輕佻，挑釁性十足。

　　第四，陳水扁不僅拒絕接受內涵相當寬泛的“一個中國”原則，而且還否定了“九二共識”，實際上是把承認民進黨津津樂道的“台灣已經獨立，現在的名字叫中華民國”當成了兩岸談判的先決條件。

　　顯然，民進黨的目標是處心積慮地想把“和平分離”的議題送上談判桌。北京怎會貿然跳入民進黨的陷阱？

政策操盤有待改進

　　中國對台政策的框架沒有必要改變，也不可能改變，並不意味着其政策操盤（policy implementation）沒有改進的空間。

　　實際上，北京對台政策實施的拙劣，讓許多支持中國統一的海內外人士，有親痛仇快之感。其拙劣部分，正如許多批評者痛責的那樣，集中在外交手腕和政治公關方面。例如，陳水扁的政治誠信在台灣已多有質疑，以致媒體有言“陳水扁唯一不變的是經常在變”。

　　如果中方能夠引用台方的一些政治評論，而不是直斥其非，那麼既表達了強硬立場，又顯得客觀而不失幽默感。

　　中方不善於政治公關，其根本原因在於其官僚體系的老化和寧左勿右的意識形態宣傳的積習。要根本改變這一局面，中國必須如同在經濟事務方面一樣，在對台事務方面，全面“與國際接軌”。

·作者為美國加州大學伯克萊校區中國研究中心博士後研究員