“鷹派”的勝利——美為何突然要退出反導條約

　　美國總統布什7月17日在華盛頓表示，他不會停止部署導彈防禦體系，也不會改變反對《京都議定書》的立場。[路透社照片]布什5月1日在美國國防大學發表演講稱，美國必須突破1972年美蘇《反彈道導彈條約》的限制，部署國家導彈防禦系統

　　正當阿富汗戰爭進入尾聲，全世界都在關注美軍是否能最終抓住本·拉登之際，12月11日，美國又傳出驚人消息：白宮已決定在幾天內正式通知俄羅斯，美國將退出1972年簽署的《反彈道導彈條約》。消息傳出，世界為之震動。這不僅是美國自從1945年第二次世界大戰結束以來第一次退出一個重要的國際協定，而且意味着持續了近30年之久的禁止戰略防禦的國際機制將從此崩潰。

　　·退約：布什政府再度搬出“單邊主義”法寶

　　9·11事件以後，美俄兩國高速“靠近”，俄羅斯對美國進行阿富汗戰爭等反恐行動所提供的全面合作，是美國得以在62天時間內打垮塔利班的關鍵性因素。在未來的美國反恐行動中，俄羅斯的合作也絕對是舉足輕重。因此，從阿富汗戰爭後美俄關係迅速改善的局勢來看，美國本來應該難以選擇單方面退出反導條約的做法。

　　現在，美國突然宣布要退出反導條約，無疑令關心和反對美國單方面部署導彈防禦系統的國際社會，再一次受到了美國單邊主義的沉重打擊。

　　2001年11月2日，第56屆聯合國大會剛剛以80票贊成、3票反對的壓倒性優勢通過了題為《維護和遵守反彈道導彈條約》的決議，重申了1999年12月聯大通過的相關決議的精神，呼籲締約國嚴格遵守條約內容，不部署、不轉讓反導武器系統，維護反導條約的完整性和有效性。現在，9·11事件過去僅僅三個月，當國際社會幫助美國打贏了阿富汗戰爭時，美國卻再一次置國際社會的正義聲音於不顧，這不能不讓人們對美國“霸氣十足”的國際行為，再度產生深刻印象。

　　·美俄在反導問題上的談判不會結束

　　然而，對美俄關係來說，問題遠不那麼簡單。美國現在突然使出“退約”這個殺手鐧，從表面上看，不僅令普京總統顏面無光，而且，對普京總統致力於改善同美國關係的積極努力，也是一大諷刺。有意思的是，西方媒體報道說，俄羅斯近日曾告訴美國，如果美國退約，美俄關係不會受到損害；言外之意是，美國退約，不會招致俄羅斯的強烈反彈，也不用擔心退約的外交成本過於巨大。

　　合理的解讀是，布什政府現在決定要選擇退約，其實本身就是6個月以來美俄反導談判的結果，也是“9·11事件”之後美俄關係新發展的結果。

　　首先，普京總統希望在反導條約問題上向美國讓步的政策，在國內始終遭到軍方和左翼政治力量的強烈反對。如果俄羅斯輕易同意修改反導條約，對普京政府的國內政治聲望和權力基礎將是一大打擊。為了平衡國內各種力量和各種聲音，普京已經很難被說服在反導問題上做出重大讓步。現在，美國宣布退約，可以保持普京政府決心維護反導條約的堅定形象。

　　其次，俄美兩國已經在11月13日的白宮首腦會談中宣布了要大規模削減戰略核武器到1700-2200枚水平的目標。俄羅斯倘若在未來這一數量級上的戰略核力量要繼續保持可靠性，就更沒有理由對美國做出妥協。因此，俄羅斯可能在深度核裁軍的初步目標已經實現後，認為在反導條約問題上選擇的餘地更小，也就更不願意公開同意修改反導條約。換句話來說，俄羅斯為了換取美俄新一階段大規模削減進攻性戰略核武器條約的簽署，只能“默認”美國以“退約”的方式來突破反導條約對部署導彈防禦系統的限制。

　　白宮明白俄羅斯不會喜歡美國的這一決定，但認為俄羅斯是可以“忍受”的。美國通過“退約”對俄羅斯還有繼續的外交期待，那就是希望可以通過美國的這一強硬做法，加速與俄羅斯在反導問題上的外交談判，以便可以討論簽署一項新的裁軍協定來“替代”、而不是“修改”反導條約。當然，這個“替代性”的條約將最大程度地符合美國的要求，以便使得美國可以繞開在修改反導條約情況下很可能繞不開的限制。同樣，普京可能“無奈地”選擇讓美國先提出退約，形成美國“逼宮”的事實，然後再通過俄美新一輪談判，來“曲線”完成美俄反導條約修約或者用“新約”來換“舊約”的任務。為此，美俄很有可能在明年夏天，也就是美國6個月通知退約的提前期真正結束之前，簽署新的軍控協定。

　　總之，美國選擇此時宣布退約，很大程度上是美俄雙方已經有了“底線”的結果。這和美國在8月份宣布要退約有了本質的不同。賴斯11月16日已經說得很清楚，反導條約在目前的美俄關係上已經是“小問題”了。

　　·美國的意圖

　　“9·11事件”和美國的反恐軍事行動，毫無疑問，增強了布什政府加速研製和部署導彈防禦系統的迫切感，也在一定程度上加強了建立導彈防禦系統在美國國內的說服力。布什政府當然不會錯失這個可以推進導彈防禦計劃的政治機會。12月11日，布什在南卡羅萊納州希塔戴爾軍事學院發表演說，明確稱導彈防禦系統是反恐行動的“有力手段”。

　　同時，布什在“9·11事件”之後，民意支持率顯著攀升。按照《華盛頓郵報》和哥倫比亞公司的聯合調查，目前，布什的民意認可度高達90%，其外交政策的支持率也達到了75%。如此“黃金般”的國內支持率，也促使布什下決心宣布退出反導條約，而不必過多忌諱政敵的反對和國內不同意見。

　　對美國來說，“退約”是首要選擇。反導條約不管怎麼修改，美國都將受其限制，這對已經有了龐大導彈防禦發展計劃、並一心要實現儘快部署的布什政府來說，總會礙手礙腳。其實，美國早在2001年8月就提出要退出反導條約，並將退出的期限定在12月。布什政府原來選擇“退約”的一大顧慮是俄羅斯的反應。既然現在美俄在反恐合作中已經建立了“新關係”，俄羅斯也同意和美國一起走出冷戰陰影，消除冷戰殘餘，目前就是美國決定退出反導條約的“最佳”時機。退約後，美國可以在建立導彈防禦系統方面，毫無顧忌地“甩開膀子大干”。

　　布什決定“退約”，表明白宮內部在反導問題上的政策爭論已經結束。對於國務卿鮑威爾所堅持的政策理念以及他本人的政策地位來說，這是一次沉重打擊，鮑威爾歷來主張和俄羅斯談判修約，維持反導條約也可以讓美國部署某種反導系統。與此相對的是，以國防部長拉姆斯菲爾德為代表的“鷹派”人士，再一次在政策抉擇中占據了上風，國家安全事務顧問賴斯則在這次選擇中站到了拉姆斯菲爾德一邊。《紐約時報》12月12日明言，“退約”是拉姆斯菲爾德的勝利。

　　歷史有時是非常善於開玩笑的。1976年，正是當時福特政府的國防部長拉姆斯菲爾德下令關閉了設在北達科他州的反導彈基地；25年後，拉姆斯菲爾德再度出任國防部長時，卻要宣布重建美國的導彈防禦基地，並將親手葬送存在了30年的反導條約。“退約”是否真的是拉姆斯菲爾德的“勝利”？歷史會給出答案的。

　　（中國日報網站特約評論員 朱鋒）