昨天刊載美國克里夫蘭州立大學政治系教授譚青山的分析文章。文章開宗明義的指出，台海局勢演義，至今是美國沒有想到的。
　　美國沒有想到的是，台灣民主卻被“劫持”成為推動台灣“獨立”的工具和招牌。“修憲”、“公投”、“三通”、“三不通”都是在“民主”大旗之下使其然之。在“民主”的金字招牌下，有什麼不可進行；“公投”，表達人民“意願”，“何罪之有”。至少，
台灣當政者是這麼認為的。

　　然而，近來美國卻不以為然。美國明確表示不支持並反對任何有“台獨”傾向的“公投”。布什總統的明確表態不僅使台灣當政者茫然迷惑，也使美國保守派感到窘困，而這一政策的變化是美國近年對台政策所導致的必然結果。

　　“縱容”台灣“遏制”大陸

　　美國對台灣的連貫性既定政策是維持台海現狀不變。而要做到這一點，重點是防止大陸“有所作為”。布什一上台，其對華政策的重點是“遏制”中國，“縱容”台灣。

　　美國擔心的是中國要急於統一台灣，主動動武的可能性大。因而美國重點是防中國，同時加強與台灣關係，以向中國顯示美國保衛台灣的決心。

　　在此政策指導下，布什政府的一系列外交動作無疑是給台灣當政者送去“洋參補氣”湯。美國提升“過境招待規格”，超質量的軍售清單，外交場合下的“挺”台辭令等。然而，出乎美國意料的是，這些外交舉動帶來的是美國所不願意看到的結果。

　　布什政府的一系列對台外交舉措，給台灣當政者至少兩個解讀。

　　一是意識形態解讀，認為美國認同台灣的“民主體制”，只要行“民主”之名，美國就一定不惜代價保衛台灣，因為美國出之對意識形態和價值觀的認同。

　　二是實力解讀，認為中國需致力於經濟發展，尚無實力和有美國參加的護台軍力較量。這樣的解讀，對於有“台獨”意識的政策顧問及決策者們有着巨大的誘惑力。也就是說，在大選年，以“民主”來推動“台獨”，無輸可言。

　　台灣當政者沒有想到的是，其兩個解讀只是兩個錯誤的假設。美國並沒有把民主與“台獨”劃等號，以此不惜代價保衛台灣。美國就差一點沒有直說出來：美國不會犧牲台海現狀來支持台灣的“如此民主”。中國的底牌是“台獨”必將引發戰爭。中國在對付“台獨”問題上是不惜一切代價。試想，一個大國若能使人信服在“台獨”問題上不惜一切代價，誰還敢不三思而行。

　　一個要用民主牌逼近“台獨”底線，另一個要用“不惜代價”牌守住底線，可謂劍拔弩張。而至今尚未有一個更好的政策來防止台海現狀的改變，這就是美國的困境所在。

　　美國政策的困境

　　最不希望看到台灣戰爭的是美國。簡言之，台灣戰爭不符合美國外交利益。美國參戰不參戰都將面臨一定的後果，更何況國際關係史上，兩個核大國從無直接交戰的先例。破此先例，後果難以設想。當布什政府真正意識到會面臨這樣可怕選擇的時候，才恍然大悟，轉而寬慰北京，而力斥台灣。

　　但是，美國壓台灣政策的效應至今是有限的。台灣當政者採取似聽不聽的做法，致力於舉辦不痛不癢的“防衛性公投”，讓華盛頓和北京想為而不可為。局勢演變至今，變數誰也預料不到。

　　模糊政策是不穩定因素

　　正因如此，《華盛頓郵報》近日發表題為《台灣問題的風險》的文章，指出台海局勢風險甚大。文章提到一些美國國策顧問建議的三個政策主張，以避免戰爭風險。一、布什政府向陳水扁施加壓力，以減少北京對“公投”及陳水扁若連任後的反應；二、明確表示美國不會為台灣的民主、富裕和“獨立”而與中國展開流血戰爭；三、向台灣和大陸提出“十年”以“不獨”換和平的協定。

　　但是，就現在布什政府而言，“台灣問題風險”究竟有多大恐怕尚無定論。“腳踏兩隻船”仍是既定政策。不到萬不得已，美國是不會輕易改變對台政策：即抑“台獨”、撫北京、力保台海現狀穩定。問題是現行政策已成不穩定因素，其還能維持多久？