5月20日，日本首相小泉純一郎在國會表明立場，日本自衛隊“實際上就是軍隊”。在此之前，小泉聲言日本的軍事行動，要“先發制人”。小泉的言論和“有事法制”的通過說明了三個問題，一是自衛隊的性質已發生根本變化，將以軍隊的面目出現；二是日本軍事發展的法律環境進一步完善，預示着將有更快的發展；三是“先發制人”在未來日本軍事戰略中將占突出地位。日本經過多年在輿論、法律、實力等方面的策劃和準備，日本軍隊已經“蓄勢待發”。

以鄰為敵，為打造世界一流軍隊尋找藉口

冷戰後，日本進一步明確了將軍事力量的發展視為重振旗鼓的最終保證。然而，由於日本的侵略戰爭歷史，其軍事力量發展受到了國內外的一致反對。因此，日本便以所謂的“威脅”大做文章，欺騙國內外的輿論。據日本官方後來的多次透露，這一“多元威脅”就是來自朝鮮、中國、俄羅斯的“威脅”。

在此之後，日本政府在朝鮮問題上做文章最多。日本在一年一度的《防衛白皮書》、1995年的新《防衛計劃大綱》、1996年的《日美安全保障聯合宣言》、1997年的新《日美防衛合作指針》、1999年的與新指針相關的《周邊事態法》等法案中，幾乎都重點提到“朝鮮的威脅”，其說法同出一轍：朝鮮半島形勢仍然緊張，朝鮮涉嫌開發核武器，並正在發展射程可覆蓋日本的中遠程導彈，對日本構成了“威脅”。今年，日防衛廳發表的《東亞戰略概覽》中聲稱，朝鮮積極開發大規模殺傷性武器和彈道導彈，這種武器的擴散已產生嚴重影響。

近幾年來，日本還將矛頭對準了中國。日本的《防衛白皮書》更是日本政府和軍方看法的集中體現。它年年詳細談及中國導彈的數量和部署情況，介紹中國海軍艦艇和海洋調查船“非常活躍”的活動情況，特別是強調中國擁有約100枚射程可覆蓋包括日本在內的整個亞洲的中程彈道導彈。以此喧染中國對日本構成“威脅”。日本政界要人還在許多公開場合表示日本以中國為戰略對手，小泉在日本七黨黨首討論會上表示：“中國擁有核武器，而且沒有放棄解放台灣。因此，日本與美國締結日美安保條約來保護安全。”

日本以所謂的“威脅”掩人耳目，每年投入世界第二（400多億美元）的高額軍費加速發展軍事力量，經過十年的努力，將日本自衛隊打造成世界一流的軍隊。日本軍事力量實現了“跨越式”的發展，其軍事戰略已初步實現了由“防禦型”向“進攻型”的轉變，其武器裝備也朝着高精尖的方向發展，目前主戰裝備水平總體上僅次於美國，有的甚至還超過美國。其中，陸上自衛隊的200輛90式坦克，其總體性能超過美國的M1A1坦克和德國的“豹-2”坦克，1998年曾在世界坦克排行榜上位居第一；其100架AH-1S型反坦克/對地攻擊直升機，是世界上最先進的直升機之一。海上自衛隊裝備了6艘世界上最先進的“金剛”級“宙斯盾”型導彈驅逐艦，並裝備了可改裝成航母的3艘“大隅”號運輸艦。航空自衛隊已配備50餘架F-2型戰鬥機，此機性能超過了美國的F-16型戰鬥機，並配備了E-767、E-2型預警機近20架。同時，為了營造“既可以攻擊別國，又可以防止別國攻擊”的絕對軍事優勢，從1998年起投入近3億美元參與美國戰區導彈防禦系統的研發，目前這一研發已取得不小的進展。

從軍事部署的情況看，日本以鄰為敵，正在加強針對中國和朝鮮的軍事部署，就是將過去針對蘇聯的“重視北方”轉變為“重視西方和西南方”的軍事部署。陸上自衛隊正着手將現在的13個師、2個混成團的體制調整為9個師、6個旅的體制，加強“防禦西方”的能力。海上自衛隊計劃將五個地方隊的10個護衛隊縮編為7個護衛隊，把陸基巡邏隊的16個航空隊縮編為13個航空隊，並計劃逐步加強西部和南部地區的海上力量。據日本媒體報道，海上自衛隊在舞鶴和佐世保基礎新部署2艘最新型驅逐艦，主要是針對中國和朝鮮。航空自衛隊計劃將原來的28個警戒群改編為8個警戒群、20個警戒隊，並將加強中部地區和沿海地區的部署，以提高“兩翼機動、南北增援”的作戰能力。

瞄準海外，構建法律保障體系

日本建立世界一流的軍隊，其主要目的並不是強固本國的防禦，而是要走向海外進行軍事干預，也就是要由“本土防禦型”向“海外干預型”轉變。而要實現這一轉變，就必須突破憲法，通過制定或修改有關法律進行保障。日本從上世紀90年代初起就開始構建這一體系。

1991年海灣戰爭爆發後，日本就迅速抓住時機，企圖將軍事觸角伸向海外。為此，日本政府通過採取強行措施，於1992年在國會通過了“海外派兵法”，使日本自衛隊得以首次跨出國門，發揮軍事作用，為後來的類似行動打開了突破口。此後，日本通過對“自衛隊法”進行多次修改，放寬了自衛隊在海外執行任務時使用武器的限制。1999年科索沃戰爭爆發後，日本政界和軍方一些人士也提出日本配合美國軍事行動的問題，但由於各方的反對，未能採取實質行動，然而日本卻借北約組織通過北約新戰略之機，通過了日美防衛合作指針相關法案（即“周邊事態法案”、“自衛隊法修正案”及“日美相互提供勞務和物資協定修正案”），為日本在更大範圍內採取軍事行動、以及配合美國軍事行動提供了重要的“法律”依據。2001年美國發動阿富汗戰爭後，日本又不失時機地通過了“反恐怖特別措施法”等三項法案，以支援美軍為藉口，進一步突破憲法制約，實現了戰時向海外派兵的企圖，使日本向海外派兵發生了質的飛躍。由此，日本首次將大型艦隻派往印度洋，配合美國的軍事行動，其行動範圍大幅度拓寬，遠遠超出了過去所說的“周邊”範圍。

在上述法案通過後僅一個多月，日本政府又尋求法律上的更大突破，力求進一步減少對軍事行動的限制。日本政府於2002年1月份確定了“有事法制”的基本方針，並於4月份召開安全保障會議和臨時內閣會議，通過了與“有事法制”三法案，即“武力攻擊事態法案”、“自衛隊法修正案”和“安全保障會議設置法修正案”，其核心內容是，在認定發生“武力攻擊事態”的情況下，日本首相在認為必要時可自行決定派兵赴海外對付所謂“周邊事態”。此舉標誌着日本全面超越了憲法對軍事發展、特別是行使武力的限制，推翻了憲法第九條的“不戰條款”，使憲法幾乎成了一種擺設。此後，日本政府將這些法案提交國會討論，力爭早日通過這一法案並付諸實施。美對伊拉克戰爭結束後，日本政府認為，美國的取勝對與美國有軍事同盟關係的日本有利，所以便藉機於5月份推動國會通過了“有事法制”三法案。

經過十年的時間，日本已經為其軍事行動構建起比較完善的法律保障體系，二戰後憲法對日本軍事行動的限制幾乎喪失殆盡。日本首相擁有了隨意向海外派兵的權力，更增加了日本未來發展的危險性。

尋找時機，實施“先發制人”行動

強大的軍隊，完善的法律保障體系，剩下的就是要對外採取軍事行動。日本不僅要配合美國的軍事行動，還要單獨採取“先發制人”的行動。實際上，並非只有美國崇尚“先發制人”，日本對此也“情有獨鍾”。日本數年前就研究過對朝鮮進行“先發制人”攻擊問題，據日本共同社透露，日本航空自衛隊曾在絕密狀態下研究利用戰鬥機空襲朝鮮導彈發射基地，所得出的結論是“實施空襲是可行的”。日本政府也曾向國會提出，“在確定沒有其它辦法的情況下，打擊導彈基地屬於自衛範圍，可以實施”。2001年12月，日本出動25艘艦艇，在東海的中國經濟專屬區內，對所謂“朝鮮間諜船”實施了“先發制人”的攻擊。這是日本二戰後首次對他國實施“先發制人”的攻擊，也標誌着日本已開始實施進攻戰略。2002年，日本準軍事部隊海上保安廳以打擊海盜為名將大型巡視船派往東南亞海域巡邏，為進一步在海上採取“先發制人”的行動埋下了伏筆。

今年以來，日本又借朝鮮問題大做文章。年初，由於美國未能履行與朝鮮達成的核框架協議，朝鮮宣布退出《不擴散核武器條約》，並重啟核反應堆，此舉立即引起軒然大波。日本有不少政要聲稱“朝鮮將製造核武器”，日本可能很快會受到“朝鮮核彈的威脅”；甚至聲稱，如果日本沒有自己的核武器，將永遠擺脫不了“被恐嚇”的命運。小泉聲稱必要時要對朝鮮進行“先發制人”的攻擊。作為日本軍方一號人物的防衛廳長官石破茂在接受英國路透社記者採訪時公然宣稱：“如果日本有確切情報和證據表明，朝鮮有導彈襲擊日本的計劃，那麼日本一定會先發制人，對朝鮮發動軍事攻擊。”石破茂揚言打擊朝鮮已有多次，他曾說，只要朝鮮將燃料注入導彈，就意味着要將東京變成一片火海，“朝鮮人已經進入準備階段，我們應該着手實施軍事攻擊”。他還稱，日本必須檢討自己的戰後軍事戰略，考慮發展自己的攻擊能力，原因是日本所處的安全環境發生了變化。在他的指示下，日本防衛廳正在研究對朝鮮進行“先發制人”攻擊問題。

種種跡象表明，日本正在尋找“先發制人”的時機，一旦認為有必要，就會採取“先發制人”的軍事行動。小泉訪美時也表示，在解決朝鮮核問題的過程中不排除採取軍事手段的可能性，這中間就暗含着採取“先發制人”行動的意味。另外，也不排除日本今後以朝鮮船隻運送違禁武器為由對其實施“先發制人”攻擊的可能性。

面向未來，全面加強軍事實力

為了進一步提高海外軍事干預和“先發制人”的能力，日本今後將全面增強其軍事實力。其主要方法是：配備更多的高精尖武器；通過加強訓練演習提高軍事行動能力；通過實戰提高軍事行動能力。

在武器發展上，日本已制定了一系列計劃。其中，海上自衛隊和航空自衛隊是發展的重點。海上自衛隊計劃在2010年前再裝備6艘“金剛”級“宙斯盾”型導彈驅逐艦，並將裝備2艘“高波”級新型驅逐艦，使4000噸以上的艦隻達到30餘艘；2015年前建造2艘可搭載E-2型預警機和垂直起降戰鬥機的4萬噸級輕型航母。海上自衛隊的“九.九艦隊”（9艘驅逐艦、9架艦載直升機）將向“十.九艦隊”（10艘驅逐艦、9架直升機）轉變，一旦轉變完成，日本就將擁有4個准航母戰鬥群。航空自衛隊將在2010年前擁有140架F-2型戰鬥機以及210架F-15改進型戰鬥機；同時裝備4架E-767預警機、為數眾多的空中加油機和3000公里以上的超視距雷達。據專家稱，因為日本的H2型大型運載火箭具有中遠程導彈的推力，所以它極有可能發展中遠程導彈。與此同時，還將加強導彈防禦，年內開始部署“愛國者”地對空導彈（PAC2改進型），攔截進入日本領空的導彈；2005年後引進“PAC3”導彈攔截系統。

在訓練演習上，一方面與美國等國進行各種聯合演習，另一方面將比過去更加注重本國的諸軍兵種聯合演練。而海上自衛隊和航空自衛隊的演習將是重中之重。其目的就是鍛煉參加實戰的能力。

在實戰上，一方面是抓住美國對外實施軍事干預的機會，配合美國的軍事行動，另一方面是利用可能的時機對別國採取“先發制人”的攻擊，今後一段時間內其攻擊行動可能主要集中在東海和東南亞海域，而朝鮮船隻將是主要目標。

日本對外軍事干預需要法律的保障，所以日本政府今後將繼續在制定和修改法律上下功夫，而最主要的目標是儘早修改憲法，徹底剷除對日本軍事力量發展的限制。日本已於2000年成立了憲法調查會，目前正在進行有關調查，擬從2005年起正式修改憲法，可以說憲法修改已指日可待。

小泉的話語道出了真情，因為他深感日本不僅有一支強大的軍隊，而且有權力進行“先發制人”的攻擊。對此，應當給予高度關注。日本充滿軍事色彩的發展道路必將進一步增強人們對日本未來發展的擔憂。美國戰略預測公司也曾表示，如果日本重新成為軍事強國，將給亞太地區帶來更多的對抗。並稱：“隨着日本越來越多地參與國際安全事務並組建起一支更加咄咄逼人的海上力量，美國可能也會同日本在彼此對立的安全利益上發生衝突。”