最近，美國國家戰略研究所發表的未來安全戰略報告中指出，美國未來幾十年面臨海上的威脅主要來自潛艇，儘管美國擁有一流的反潛技術，但隨着現代潛艇技術的發展，“敵國”潛艇可以很容易地避開或突破美軍的防線，發起攻擊。潛艇的突防將是今後各國軍方着重研究的一個領域。

　　選擇有利的作戰海域是突破海上封鎖的關鍵

　　受地理環境的限制，島嶼國家和大陸國家對潛艇的運用有所不同。二戰時，德國潛艇在德軍攻占法國、獲得大西洋沿岸的眾多港口後，作戰範圍擴展到整個大西洋、地中海甚至印度洋。相反，當德軍攻占波羅的海沿岸的蘇聯軍港塔林後，本來就受到波羅的海狹窄海域限制的蘇聯海軍部隊約200多艘艦艇被迫撤退到列寧格勒（現在的聖彼得堡），僅在撤退過程中就因為穿越德軍在芬蘭灣布設的水雷屏障損失了多艘潛艇。在沒有制空權、並受到作戰水域限制的波羅的海，龐大的蘇聯潛艇部隊幾乎形同虛設。相反從波羅的海轉運到當時蘇聯北方艦隊的8艘潛艇，由於作戰海域寬闊水深，在1943年就擊沉了6艘德國貨船和7艘驅逐艦，還重創了4艘德國貨船。這說明，如果要潛艇突破對方的封鎖，就應該把它們布設到最不容易被封鎖、能就近獲得港口支持、進出海域能獲得己方空軍保護的海域中作戰。

　　美國的中國問題專家曾說，在中國大陸沿海，從黃海到東海，缺乏出入大洋的通道。只有南海海域和東海以東巴士海峽一帶水深寬闊，扼印度洋和太平洋交通要道，無疑是最理想的潛艇活動地點，是潛艇突破島鏈封鎖、走向大洋的最佳地點。

　　潛艇及其建造企業的均衡布局有利於避免戰時的封鎖

　　蘇聯國土面積廣大，東西出海口相距遙遠，不易溝通。為此蘇聯在位于波羅的海沿岸的列寧格勒波羅的海造船廠、位於北冰洋沿岸的北德文斯克造船廠、位於遠東的共青城造船廠和位於內河的高爾基造船廠等多處地點同時製造潛艇。1941年德國入侵蘇聯時，蘇軍將波羅的海艦隊的8艘潛艇通過內地運河系統運往缺乏潛艇的北方艦隊，取得了良好的戰績。而對於當時缺乏製造潛艇能力的遠東，蘇聯也曾利用鐵路將潛艇運往這一地區。這都顯示出內河航運系統和均衡的軍工製造企業對於保持國家持續作戰能力的巨大意義。

　　一些軍事專家指出，中國大陸雖然有良好的內河航運系統，但主幹河流都是東西走向，而南北海運必須通過台灣海峽，因此潛艇製造廠的南北均衡布局非常重要，對於戰時潛艇的維護也非常便利。增加新的潛艇生產廠家、保持均衡的潛艇布局有利於打破戰時敵方對大陸南北運輸的封鎖，更有利於潛艇從最近的距離，通過東海和南海寬闊的水域進入大洋。

核潛艇是突破島鏈和進行攻勢作戰的最佳武器

　　整個二戰中，德國潛艇的主要戰績都是在大西洋的公海海域獲得。對於中國沿海這樣被兩層島鏈包圍的有限海域，戰爭時期對手的艦船可以選擇遠離大陸的遠海，潛艇試圖在近海搜尋獵物的意義實在有限，遠洋才是潛艇的最佳作戰場所。

　　長期以來，常規和核潛艇在突防作戰中的作用在軍界一直爭論不休，這是因為在不同的地理環境，不同潛艇的價值有所不同。美國海軍在第一艘核潛艇“鸚鵡螺”號建成兩年後，宣布不再建造常規潛艇。與此相反，蘇聯海軍卻繼續建造常規潛艇。一個能源和貿易日益依賴海外的國家，在大洋進行的攻勢潛艇作戰將是惟一的出路。為了突破漫長的僅有幾個缺口、密布聽音設備、防範嚴密的島鏈，潛艇勢必需要更先進的性能、更大的續航力和更多的載彈量，以實現對島鏈的突破，無疑核潛艇將是最佳的選擇。對於沒有島鏈外製空權的國家，核潛艇幾乎是攻勢潛艇作戰惟一有效的選擇。

　　那麼，常規潛艇是否無所作為呢？

　　事實上，今天的常規潛艇依然能夠起到二戰中常規潛艇那樣的巨大作用。作為水下攻擊平台，常規潛艇的主體結構半個世紀來沒有發生太大的變化。但由於武器和傳感系統的發展，新的戰術應運而生。例如德國209系列潛艇上的“斯拉姆”防空導彈加強了潛艇的防空能力，而德國正在研製的最新型214型潛艇上正準備裝備更為先進的“海神”防空導彈，使潛艇能夠在水下攻擊水面上的反潛飛機，加上不依賴空氣的AIP推進系統的成熟，未來新型常規潛艇突破反潛和封鎖能力成倍增長，在某些方面已經不亞於核潛艇。類似德國209級和俄制“基洛”級這樣的常規潛艇，如果能夠獲得更為先進的魚雷和潛射反艦導彈，以其相對較小的體積，將會比核潛艇更適合在西太平洋沿岸的淺水水域作戰，這正好解釋德國209、212型和俄羅斯“基洛”級這樣的常規潛艇為何成為從韓國到印度尼西亞這樣眾多西太平洋地區沿岸國家海軍的喜好類型。簡而言之，核潛艇更適合作為突破島鏈、解除對大陸封鎖的武器，而常規潛艇更適合作為封鎖近海島嶼的利器。

　　人員的訓練水平是潛艇戰鬥力的決定性因素

　　無論是何種潛艇，人員和訓練對於潛艇部隊的意義和潛艇性能本身同樣重要。這正如F1賽車場上，舒馬赫之類的車手和法拉利賽車的性能一樣不可或缺。蘇聯潛艇部隊從發展初期起，其潛艇質量、數量、魚雷武器水平都迅速接近甚至達到西方水平。二戰前，蘇聯在3個五年計劃共13年時間內（第三個五年計劃沒有完成戰爭就開始了），共生產了206艘潛艇，在質量和數量上並不亞於德國。然而蘇聯潛艇部隊在二戰中戰績最小，損失最大。西方國家在二戰後對此評價時指出，基本原因是蘇聯潛艇艇員缺乏足夠的訓練。去年台灣“漢光演習”中，台灣海軍“海龍”級潛艇發射印尼組裝的德國SUT重型魚雷時脫靶，顯示出台灣海軍對“海龍”級潛艇的掌握使用能力不足。

　　世界上所有的潛艇強國，無一不對潛艇艇員的訓練極為重視。美國核潛艇部隊對於艇員的挑選極其嚴格。美軍核潛艇根據地格羅頓，龐大的核潛艇模擬訓練設施儘管造價昂貴，但從來也沒有議員提出削減他們的費用。對於潛艇艇長的要求最能說明訓練的水平和人員的素質。英國核潛艇艇長不但要求熟悉潛艇技術，還在訓練中強調在壓力下的指揮能力。在潛艇數量不多的英國皇家海軍，所有潛艇指揮官將通過所謂“准艇長班”的訓練。在極為酷似實戰的訓練中，從艇長到艇員都要經受從業務到精神上的嚴酷考驗。任何一次失誤都將導致受訓艇長從此告別潛艇生涯。