國際反恐與布什的亞洲行

● 李正信(華盛頓）

　　布什總統決定在近對韓、日、中三國進行訪問，讓多數亞洲觀察家感到意外，甚至美國國務院主管亞洲事務的官員都曾事先估計，布什國內正忙於應付經濟衰退，國外忙於反恐戰爭，不大可能在2002年上半年訪問亞洲。

　　從雙邊關係來看，美國與亞洲三國間都沒有重大問題需要總統儘快出訪，儘管布什沒有去過韓國、日本，但日、韓政府首腦已對美國進行過訪問，三個領導人在上海又都曾會晤過，布什政府的對日、對韓政策基本定型，美日、美韓關係在布什上台後不久就已步入正軌。儘管美中關係在布什上台後的前半年內跌宕起伏，但兩國首腦上海會晤後，雙方關係基本穩定。從表面上來看，布什訪問亞洲三國並非迫在眉睫，究竟是什麼推動力促使布什決定儘快前往亞洲？

　　筆者在和美國國務院、白宮，以及華盛頓智囊機構多位朋友交談後得出結論，布什總統突然決定訪問亞洲，是因為美國反恐鬥爭第二階段提前開始。據筆者在美國國務院的朋友透露，布什總統2月亞洲之行的動議來自於白宮，而非國務院，所以，訪問的着眼點是反恐，而非雙邊關係。

　　阿富汗戰爭的提前結束，使美國的國際反恐鬥爭進程大大提前。為了防止塔利班和奧薩馬的殘部流竄到亞洲和中東伊斯蘭教國家，美國在加大對伊拉克、伊朗等中東、海灣國家政治、軍事壓力的同時，揭開了國際反恐鬥爭第二階段的序幕，而第二階段的反恐重點在亞太地區，對象國分為兩類，一類是菲律賓、馬來西亞、新加坡，以及巴基斯坦等伊斯蘭教影響深刻的國家，反恐策略以和這些國家的政府合作，由美國提供軍事、情報以及經濟方面的支援，清除這些國家內的恐怖主義分子滋生的土壤。具體行動包括美軍進駐菲律賓，擴大在巴基斯坦和中亞等國的軍事存在等。

　　美國在亞洲反恐針對的另一類國家是朝鮮。美對朝反恐的目標主要是清除朝鮮的核子以及生化學武器計劃或隱患，切斷朝鮮的對外擴散途徑等。美已加大對朝鮮的政治壓力，態度步步趨強，甚至把朝鮮列為“邪惡軸心”國之一。

　　對美國來說，目前的關鍵是如何贏得亞洲主要國家對美國第二階段甚至更長遠的反恐鬥爭戰略的支持和合作，這也正是布什亞洲之行的最重要目的。

　　當筆者與美國前駐華大使尚慕傑交談時，這位溫文爾雅的政治家說，布什對亞洲的訪問，一方面希望鞏固和中日韓在反恐方面的合作，向三國通報美國在亞太地區的反恐新發展，另一方面要和三國探討朝鮮問題，尤其要和中國探討核不擴散問題。在朝鮮問題上，美國要提請中國敦促朝鮮遵守國際社會的不擴散原則，並採取進一步措施，緩和半島局勢。而中國方面將會替朝鮮說話，並敦促美國對朝鮮採取開放、緩和的政策。

　　華盛頓有分析家認為，由於美國反恐鬥爭最終要攻克的堡壘是伊拉克，在目前反恐鬥爭的第二階段，美對胡申只是增加壓力，提高對伊拉克的威懾力。等到美國在亞洲、非洲和中東地區的反恐鬥爭取得初步勝利後，美國將把矛頭集中對準伊拉克，對其政治、軍事和情報壓力將急劇升溫，直至把推翻胡申政權列為現行的戰略目標，不惜再次在海灣一戰。

　　布什政府國際反恐鬥爭的這一長遠戰略考慮，使布什亞洲之行中的對華訪問顯得尤其重要，因如果布什政府要對伊拉克不斷加壓直至推翻胡申，將無疑碰到來自於俄羅斯越來越大的阻力，這樣，避免中俄聯手反對美國未來的海灣戰略，爭取中國對美海灣行動的中立，或者明反對暗中立，對美國的戰略意義不言自明。

　　5月中旬美俄領導人還將在華盛頓會晤，主要議題仍將是反恐鬥爭，期間美國還將和各主要盟國以及亞太其他國家領導人就下階段國際反恐進行協調。看來，布什的亞洲之行，將成為美國反恐鬥爭中大國關係發展的一個新起點。有觀察家相信，圍繞國際反恐，特別是海灣地區反恐戰略，美中俄等大國關係，在今後一個時期內將出現微妙和重大的變化。