《21世紀》：9·11之後，美國經歷了阿富汗戰爭和伊拉克戰爭，與此同時，美國的軍事戰略似乎也相應作了重大的調整，您能否談談美國軍事戰略調整的核心思想？

　　牛新春：美國的軍事戰略調整在布什上台後就開始了。現任國防部長拉姆斯菲爾德早在上台前，就提出要進行軍事戰略和武器採購的調整。他上台後指示國防部“淨評估辦公室”主任馬歇爾負責全面評估美國的軍事戰略、軍隊結構和武器裝備。

　　拉姆斯菲爾德的核心戰略思想是從冷戰時期的“基於威懾”戰略轉為“基於能力”的戰略。前者是先評估威脅所在，再確定軍隊及武裝配置；而後者則更強調美軍的絕對“能力”。產生這種變化的主要原因是，冷戰前，美國的軍事戰略主要是針對蘇聯而制定的。而冷戰結束後，拉姆斯菲爾德認為，傳統的“威脅”已經變得模糊了，在不明確誰是“威脅”的情況下，美軍應擁有最強大的能力，才足以對付各種可能的威脅。

　　現在看來，美軍這種調整是具有遠見的，它增強了美軍的高科技力量，作戰方針也相應作了變動。

　　《21世紀》：也就是說，9·11事件實際上從某種意義上說幫助了拉姆斯菲爾德，使他能更容易貫徹這一變革，而且在9·11之後，這種調整的力度增強了，對嗎？

　　牛新春：可以這麼說。9·11之前，國會在軍費問題上一直持否定態度，而9·11之後，國會曾數次主動提出要增加軍費開支，這對軍事戰略的順利轉變起到了重要的促進作用。

　　《21世紀》：但是有人認為布什的競選與軍火商的支持分不開，這次軍事戰略調整中需要大量的軍費開支，也被認為是討好軍火商的需要。您如何看待這一問題？與此相關的是，美國大選在即，政府變動能否保證美國軍事戰略調整的延續性？

　　牛新春：應該說任何一屆政府的政策都不能不考慮大選因素，大選不僅關繫到總統個人的命運，也決定着一屆政府的政策主張的存亡。軍工集團一直是共和黨的堅定支持者，大幅提高軍事預算有利於他們繼續支持共和黨。但是從現在來看，由於9·11事件，這種調整已經在美國基本達成了共識。包括這次選舉，克里也不敢就軍費問題為難小布什，反而是克里在當參議員的時候反對軍事改革，被小布什當作把柄抓住不放。

　　從近期看，無論哪一個黨上台，美國的軍事戰略調整仍將在較長時間內繼續下去。但調整的進度、方式等還存在諸多變數。

　　《21世紀》：美軍的這種軍事戰略調整在經歷了阿富汗反恐戰爭和伊拉克戰爭之後似乎已經有了新的變化。您能否介紹一下這些最新的變化？這種變化是否預示着新的格局？

　　牛新春：美軍的戰略調整最初是因應冷戰後的威脅不確定性而進行的。但是在經過9·11恐怖襲擊後，美國認定恐怖主義將是最大的威脅。美軍在去年伊拉克戰爭後，總結了阿富汗戰爭、伊拉克戰爭的經驗和教訓，提出了一些新的軍事戰略，當時主要提出在歐洲、中東、亞太三個地區進行調整。重點防範的是從東北亞（日本、朝鮮、台灣地區、菲律賓以及南沙群島）至西亞（阿富汗、巴基斯坦）的動盪弧形地帶。

　　在歐洲，美軍將基地進行轉移。德國遠離反恐的主要作戰地區，加之去年德、法兩國與美國在對伊戰爭中產生了矛盾，因此美國決定縮減駐德國的軍隊，從7萬人縮減至約1萬人。剩餘的6萬人轉向“新歐洲”，如波蘭、保加利亞等東歐國家。因為這些國家離反恐的可預見區域更近一些，而且這些國家對美國持歡迎態度，它們也希望尋求美國的保護，以對抗俄羅斯的潛在威脅。

　　在中東地區，土耳其和沙特曾經是美國的主要軍事基地。但是土耳其在這次伊拉克戰爭中對美國“要價過高”，而對沙特美國又不放心，因此美國決定把軍事基地轉至卡塔爾和伊拉克。

　　在亞太地區，美國採取了三個步驟：首先，由於其軍事基地的位置過於靠近“三八線”，美軍決定把駐韓基地南撤120公里；其次，美軍開始爭取在澳大利亞、菲律賓、印尼、新加坡等地建立新的軍事基地。有學者甚至已經擔心，這種格局預示美國要搞“亞太小北約”。

　　不過，最讓亞洲國家不放心的是，美國提出要把陸軍第一軍司令部移至日本，以負責整個亞太事務。美國甚至打算在日本建立東北亞司令部。這種調整的結果將會令《日美安全條約》失效，因為根據這一條約，駐日美軍僅負責日本本土安全，而不是整個亞太地區。一旦美國把涉及整個亞太事務的軍事基地設在日本，那麼《日美安全條約》將失去意義，而日本的作用將大大提升。

　　《21世紀》：究竟是哪些原因促使美軍進行最新一輪的軍事戰略調整？

　　牛新春：首先是美國面臨的威脅變了。對美國的最大威脅從傳統的大規模戰爭，轉變為小規模的反恐戰爭。在這種情況下，大規模的陸軍已經不再適用。例如，美國在阿富汗戰爭中主要的兵種是特種部隊，還有中情局這樣的準軍事機構。

　　其次，一些國家與美國的戰略關係發生了重大變化。德國、韓國、沙特等國對美國的駐軍已經表示不滿，而在伊拉克戰爭時，“新歐洲”國家對美國表示了聲援。這也使得美國考慮將這些國家的駐軍進行調整。

　　最後一個原因是，這一輪的軍事調整實際上是拉姆斯菲爾德軍改思路的延續。他的總體思路是要減少駐外陸軍，發展遠程襲擊能力，讓海上基地變得更加靈活。總之，要使美軍變得更靈活、機動。因此，這些新的部署也體現了他一貫的軍事戰略調整思路。

　　《21世紀》：從剛才您介紹的來看，美國重點防範的“動盪弧形地帶”實際上正是與中國大陸緊密相關的地帶，而且朝鮮半島、台灣地區、南沙群島等均包括在這條弧線內。您如何理解美國的這種布局？它對於中國解決台灣問題構成哪些不確定因素？

　　牛新春：這種布局顯然突出了日本的作用，美國認為目前日本的軍事實力要轉化為與它相抗衡的軍事影響力尚欠火候。而它可以利用日本來減輕自己在亞太地區的軍事負擔，讓日本承擔更多的義務。美國這種做法是與亞洲其他國家對日本的態度截然不同的。

　　另外，對於中國來說，應該看到，這個弧形中的許多國家與我們有領土糾紛。如果美國與菲律賓、印尼、澳大利亞等國加強了軍事聯繫，對我們的影響將會是直接的。而如果美國支持日本發揮更大的軍事作用，則對我是明顯不利的。

　　《21世紀》：布什在西點軍校強調“先發制人”戰略不久，在伊拉克戰爭中美國就正式使用了這一戰略；現在，俄、英均提出了“先發制人”的策略，您如何看這一戰略的實施？

　　牛新春：美國在9·11之前放棄了10年前的“同時打贏兩場戰區戰爭”目標，拉姆斯菲爾德提出的目標是“集中力量打贏一場大規模的戰爭，同時能壓制另一場戰爭的勢頭”。但在9·11之後，這種戰略又加入了新的內容：在伊拉克戰爭前，布什在西點軍校強調了“先發制人”的概念。

　　我認為“先發制人”主要還是美國用於針對恐怖主義的，如果美國真的把它用於與其他國家的關係中，會非常危險。我覺得這種可能性雖不大但不排除。美國這種方法已經收到一些成效，比如伊朗和利比亞就已經對美國表示了一定的妥協。

　　（牛新春系現代國際關係研究院美國室副研究員）

　　美軍全球指揮體系　

　　北方司令部：總部科羅拉多州彼德森空軍基地，司令埃伯哈特，負責區域為美國本土、加拿大、墨西哥的陸地和周邊海域，以及墨西哥灣、波多黎各和美屬維京群島。

　　中央司令部：總部佛羅里達州麥克迪爾空軍基地，司令阿比扎伊德，負責區域為從東非經波斯灣到中亞的地域。

　　歐洲司令部：總部德國斯圖加特－法伊英根，司令瓊斯，負責區域為歐洲和不屬中央司令部負責的非洲和中東國家。

　　太平洋司令部：總部夏威夷，司令法戈，負責區域為亞太地區。

　　南方司令部：總部佛羅里達州邁阿密，司令希爾，負責區域為南美洲和中美各國及附近海域。

　　特種作戰司令部：總部佛羅里達州麥克迪爾空軍基地，司令霍蘭德，負責為陸、海、空軍和海軍陸戰隊提供特種行動支持。

　　聯合部隊司令部：總部弗吉尼亞州諾福克，司令吉安巴斯蒂安尼，負責北大西洋防務，同時為其他司令部提供聯合武力支持。

　　戰略司令部：總部內布拉斯加州奧弗特，司令埃利斯，負責戰略威懾力量（洲際導彈系統和其他核武器）和航空軍事事務。

　　運輸司令部：總部伊利諾伊州斯考特空軍基地，司令漢迪，負責各個地方司令部的軍事設施在全球的運轉。