外國公司能在伊拉克做什麼？

2004年4月24日，三艘裝載炸藥的自殺船隻駛近伊拉克南部城市巴士拉一處輸油管端口，隨後發生爆炸，三名美軍被炸死，一名被炸傷。這次直接針對石油輸出的攻擊顯示，美英主導的伊拉克重建將面臨無數困難。

巴士拉是伊拉克石油出口最重要的港口，輸出百分之八十的原油。目前，美國和英國的公司正在重兵保護之下在該地開始運行。那麼，在伊拉克境內衝突頻現之際，由美國主導的重建是如何進行的呢？其它國家的公司可以在伊拉克的重建中扮演何種角色？重建的前景如何？《華盛頓觀察》周刊就這些問題採訪了美國一些著名智庫的專家。

外國公司在伊拉克如何運行？

美國外交政策委員會政策部總裁（Vice President for Policy at the American Foreign Policy Council）蘭恩·伯曼（Llan Berman）對《華盛頓觀察》周刊說，目前伊拉克的重建有兩種模式。一種是由聯軍臨時總部直接管轄下的重建；一種是在這一框架之外進行的重建活動。例如俄羅斯國營石油公司盧科公司目前正在和伊拉克管理委員會（Iraq Governing Council）談判，希望能繼續薩達姆時已有的合同。

伯曼說，第一類重建主要由美國和英國的公司承擔，包括電力和教育等，主要由美國主導。“伊重建是由美國主導的，因此美國公司和聯軍如英國的公司自然就在名單的前面了。”伯曼還說，美國已經制定了一個名單，禁止一些國家的公司在這些領域參與競爭。

那麼，作為占領軍的美英聯軍對第二類活動持何態度呢？伯曼說，“聯軍是知道這個情況的，但俄國人並不需要聯軍來開綠燈。他們直接和伊拉克管理委員會談。這類活動並不在聯軍的完全管轄之下。”

不過伯曼認為，美英政府可以介入第二類活動的。“如果聯軍願意的話是可以干涉的。但是伊拉克的重建在一定程度上還是要國際社會參與的。從長遠看，讓美國獨家承擔不符合美國利益。”伯曼說。

“美國會讓國際社會儘可能進入伊拉克。對外政策中的現實考慮決定，我們不會因為俄國人反對對伊戰爭而禁止伊拉克人和俄羅斯重續舊約。我們認為讓其它國家參與伊拉克重建從長遠來說對美國是有益的。”

英美安全信息委員會（British American Security information Council）高級研究員和分析家戴維·艾森伯格（David Isenberg）對《華盛頓觀察》周刊說，聯軍臨時總部將合同給私人企業，這常常會有伊拉克臨時管理機構的合作。但6月30日後這些有可能發生變化。屆時聯軍會把權力移交給伊拉克政府。那時就需要外來的監督和審計，以防行賄受賄的發生。

據了解，美國國際開發署（The United States Agency for International Development，USAID）是主持伊拉克重建的主要美國政府機構。該機構管轄的重建活動集中在四個方面：基礎設施建設，社會服務，經濟體制重建及地方管理。

五角大樓大禁令是否不合時宜？

美國國防部五角大樓在去年年底的時候曾發布命令，禁止法國、德國和俄羅斯三國的公司參與競爭高達186億美元的伊拉克重建合同，“以保護美國的基本安全利益。”這一建議據說是由美國國防部副部長沃爾夫維茨提出的。法德俄三國曾反對美國進攻伊拉克。

美國國際開發署早先曾對外界透露，伊拉克重建視軍事衝突情況而定。由於伊戰迅速結束，日程緊迫，因此主要的合同沒有公開競標，而是直接授給了一些有經驗的美國大公司。

但是，美英在伊拉克困難日益增加，轉而希望聯合國介入之際，其它國家的公司是否有望進入伊拉克分得一杯羹呢？

“五角大樓的禁令更多的是一種政治姿態。旨在對法德等國表示，你可以反對美國的對外政策，包括反對對伊戰爭。”伯曼說，“但反對是有代價的。現在美國領導聯軍，就可以限制你進入伊拉克。”

但伯曼指出，其實這些國家與伊拉克的關係在戰後的延續遠比外界所知的程度要深。一些在薩達姆時期就在伊拉克有生意的公司和國家目前紛紛回到這裡，希望能繼續原來的業務。

“伊拉克的重建並沒有完全被聯軍主導。這些公司的運作並沒有在聯軍的框架之下，聯軍也不必給它們說，你們現在可以進來了。“伯曼說，“伊拉克的重建總的來說還是多元化的。但就具體的重建來說，基本是美國驅動的。”

美國海軍戰爭學院（Naval War College）教授托馬斯·巴奈特（Thomas Barnett）也認為，從剛開始，禁止一些公司參與是缺乏戰略眼光的。

“看一看能源公司就知道，外國能源公司往往都是一起來的，很少有單個公司獨自進入一個地區的。白宮禁止歐洲公司參與，從一開始就是缺乏戰略眼光的做法。” 巴奈特對《華盛頓觀察》周刊說，大多數能源公司有在衝突地區和缺乏安全地區運行的積年經驗。

對此，艾森伯格認為，其實占領軍臨時總部已經允許一些“老歐洲”的公司重返伊拉克，包括德國和法國的公司。“這些國家的公司有在伊工作的深厚經驗。例如法國公司重建了伊拉克的大部分通訊設施。一些提供無線通訊如手機服務的公司正在或者已經返回伊拉克。” 艾森伯格說。

中國公司能做些什麼？

根據中國官方公布的數據，伊拉克前政府欠中國政府的債務額為10.87億美元。美國總統布什特使，前國務卿貝克（James A. Baker）曾在去年遊說中國，勸中國免去伊所欠債務。中國政府隨後宣布免除伊拉克所欠債務，但數額不明。那麼，在此背景下，中國公司能在伊拉克做些什麼？

伯曼認為，從聯軍方面可以看出一種主要趨勢，那就是讓其它國家參與實際的重建，包括築路，供電，能源這是美國在伊拉克問題上獲得新的國際新聯盟的最保險的方法。

伯曼說，“中國如果願意的話，可以扮演一個更有建設性的角色，例如提供在學校、醫院等方面的重建。雖然聯軍已經做了很多，但還是有很大的空間。這也是一種很重要的外交措施，還可以提升北京和華盛頓的關係。”

但伯曼認為，在伊拉克的安全和商業之間的平衡將決定其它國家的公司能得到多少。他說，“目前伊拉克的安全狀況並沒有得到控制，這也是一個影響其它國家進入伊拉克的因素。在伊投資及希望聯軍大開綠燈的公司當然得考慮那裡的安全狀況。而且聯軍也不會給它們提供象以前那樣的安全保障，它們得自己保護自己。”

艾森伯格說，對伊拉克人而言，重建意味着自來水，電力，交通系統，孩子的學校等等，而私營企業的參與對這些都很關鍵。“相信一些尋找生意的中國公司的運行模式會和德法等國的公司一樣。如果它們能提供一些專業服務，可以作為美國公司的夥伴或合同商參與重建。”他說。

在這一點上，巴奈特認為，中國在未來要進口大量石油，目前已有三分之二來自海灣地區，而且將來還會更多。因此中國應該積極尋找機會。

伊拉克重建前景如何？

巴奈特教授對伊拉克重建帶來的商業機會持樂觀態度。他說，重建伊拉克可以產生大量的商業機會。

“伊拉克肯定需要很多的服務，貨物及通訊，而且需求很大。外國公司意識到美國重建伊拉克的決心，而這意味着大批的合同和銷售機會。這也是為什麼一些主要國際航空公司在戰後想立即建立到巴格達的航線。” 巴奈特對《華盛頓觀察》說。

但艾森伯格對此並不十分樂觀。他認為，伊拉克目前的安全情況很暗淡。“從伊拉克及其它地區的過去經驗來看，你不解決安全問題就很難開展重建和發展。”

艾森伯格說，“怎麼解決安全問題呢？你可以投入更多的正規軍，也可以找提供安全服務的私人企業，也可以訓練和裝備伊拉克的軍隊，或者將三者結合起來。我個人認為，需要增加私人安全公司和伊拉克的武裝。短期來看還要增加正規軍的投入，但這不會超過年底。”

那麼，聯合國的介入是否會改變這一狀況呢？伯曼認為，去年聯合國曾在很大程度上介入了伊拉克，但問題是外交努力並未和軍事力量匹配，結果聯合國倒象是一些非政府組織那樣工作。“這使聯軍不但要保護自己的機構和美國公司，而且還得向國際組織和在伊拉克的其它國家的公司提供保護傘才行。”