美國自1979年與台灣斷交以來，依據所謂《與台灣關係法》，不僅向台灣“提供使其保持足夠自衛能力所需數量的防禦物資和防禦服務”，不斷擴大對台軍售規模，而且於2000年以後突破只售防禦武器的底線。美國維持和擴大對台軍售，有多重目的所在。

干涉中國內政，維持台海分裂，阻礙中國統一

台灣問題的產生及久拖不決的重要原因是美國介入中國內戰和插手台灣問題的解決。1949年，國民黨蔣介石集團從大陸敗退台灣及澎湖群島、金門及馬祖群島等。國民黨在大撤退過程中，由於得到美國支持，國民黨才得以將主力部隊及重要軍用、民用設施大規模拆遷至台灣。國民黨蔣介石集團逃到台灣後，又由於美國發動朝鮮戰爭導致大陸主要精力用於抗美援朝，加上美國第七艦隊開進台灣海峽，國民黨政權才免於遭到解放軍的炮火攻擊並藉以殘存。此後，美國不僅向台灣大量提供軍事、經濟援助，協助台灣當局武力抗衡大陸，而且還在台灣海峽及台灣本島部署兵力，阻礙台海兩岸的統一。

20世紀70年代，美國出於聯合中國抗衡蘇聯的戰略需要，改善與中國的關係，並於1979年與台灣當局斷交，與中國大陸建交，承認中國只有一個，台灣是中國的一部分，中華人民共和國是代表中國的惟一合法政府，還從台灣海峽及本島撤除駐軍，保證只與台灣當局維持非官方關係。但是，美國骨子裡不希望台灣與祖國大陸統一。美國人認為台灣與中國大陸分裂、分離或不統不獨，符合美國長期戰略利益，因為這樣美國不僅可以維護在台灣的政治、經濟利益，而且還可利用台灣問題來牽制、削弱中國。因此，美國還要繼續插手台灣問題，阻止兩岸的統一。而要阻止兩岸統一，最好的辦法就是協助台灣當局武力抗衡大陸，使台海兩岸軍事力量達到平衡，任何一方都沒有足夠的實力向對方發動武力統一戰爭。正因為有這種戰略考慮與設想，美國在與台灣斷交的同時，炮製出了一部旨在干涉中國內政、阻礙中國統一的《與台灣關係法》，承諾賣給台灣防禦武器裝備，協助“台灣自衛”。

在台變相建軍事基地，威懾監控中國大陸

美台斷交之前，美國在台灣不僅部署包括核彈在內的各種武器裝備，而且還向台灣派駐軍隊，台灣事實上是美國傲視東亞大陸和蘇聯打冷戰的軍事基地。中美建交後，美國不得不撤走駐台的武器、部隊，台灣作為美國的軍事基地角色立即喪失。對此，美國當然不甘心。特別是面對中國的不斷崛起和軍事力量的日益壯大，美國要發揮台灣的“不沉航空母艦”作用。於是，美國通過向台灣大量出售武器，變相在台灣建立前進東亞大陸地區的軍事基地。今天台軍的主力武器裝備如F-16戰機、F-5E戰機、S-70C反潛直升機、“諾克斯”級戰艦、“佩里”級戰艦、“新港”級登陸艦、M60A3主戰坦克、AH-1W攻擊直升機、OH-58D戰搜直升機、“愛國者”二型導彈、“鷹”式防空導彈、“地獄火”反坦克導彈、“毒刺”防空導彈、“魚叉”反艦導彈、“阿斯洛克”反潛導彈、“小牛”空地導彈、“響尾蛇”空空導彈等都是美國賣給台灣的，這等於是把美國的軍火庫搬到了台灣。

美國變相在台灣建軍事基地，僅在台灣部署武器還嫌不夠，更把台軍武器的通信、控制系統連接起來，使美軍與台軍的武器裝備連成整體。於是，美國在20世紀90年代以後大量售台E-2T空中預警飛機、F-16戰機資料鏈、C-4ISR系統、遠程預警雷達，協助台灣發展間諜衛星。美台還共享軍事情報，美軍太平洋司令部與台軍商討和訓練協同作戰。為了發揮台灣作為美國的軍事基地作用，美國還改變只賣台灣防禦武器的政策，開始售台“基德”級戰艦、柴電動力潛艇、“阿帕奇”攻擊直升機等攻擊性武器，默認台灣發展中遠程導彈、巡航導彈等遠程投射載具。台灣作為美國監控、威懾中國大陸及東亞、中亞及俄羅斯等地區的軍事基地角色越來越突出。

控制台軍和台灣當局，建構美日韓台隱形軍事同盟

美國在國民黨蔣介石統治台灣時期就想控制台軍及台灣當局，但因蔣介石、蔣經國父子堅持“一個中國”原則而未能得逞。李登輝和陳水扁先後主政並推行分裂政策，使美國重新做起了通過大量軍售台灣、協助台軍訓練、分享情報等辦法來完全控制台軍進而使台軍成為美軍附庸的美夢。特別是近年來，台軍軍官大量赴美進修、受訓，這將導致台灣軍權將完全由美國培養出來的軍人掌握，屆時不僅台灣軍隊將成為美國在中國領土上武裝起來的“第二支軍隊”，而且台灣政權也會受到美國的絕對控制。如果台灣當局不聽美國人的話，美國便可利用這些受美國價值觀影響，而且實際上受美國控制的台灣軍人來挾持台灣當局按照美國的旨意行事。

美國通過大量售台武器及武器軟件以及軍事人員的密切往來與合作，使美台共享情報和互通通信、控制、指揮系統，美台軍事無論在戰略、戰術思想方面，還是在作戰計劃、部隊訓練、通信聯絡、情報搜集整理、武器性能等方面都逐漸趨向協調、一致，並融成一個整體，美台軍事關係朝向“聯盟作戰”和“軍事同盟”方向邁進。美國的最終目的是要將美、日、韓和台灣綁成東亞的“小北約”。

壟斷台灣軍火市場，大賺台灣民眾的血汗錢

為了對抗大陸和抗拒統一，更為了實現武力保護“台獨”政策的實施，台灣當局自20世紀90年代初以來花費300多億美元採購武器裝備。陳水扁上台後，台灣當局打算再花300多億美元採購潛艇、大型戰艦、新型“愛國者”防空導彈、反潛巡邏機、遠程預警雷達等。如此龐大的軍火採購金額，對西方軍火大國尤其是美國的軍工集團無疑產生巨大誘惑力，而台灣軍火市場向來由美國壟斷，面對如此誘人的巨額訂單，美國當然不會把這塊肥肉讓予他人。小布什政府與美國軍火商關係密切，美擴大對台軍售及攻打南斯拉夫、阿富汗、伊拉克，都有大軍工集團支持、慫恿的背景。美擴大對台軍售，一方面可以賺台灣的錢，另一方面可以刺激美國經濟，解決美國的就業。如美國答應售台8艘潛艇，目的之一是重開常規潛艇生產線，增加投資，刺激美國經濟，緩解美國十分嚴重的失業問題。為了讓潛艇製造廠儘早復工，美國還向台灣索要3億美元的“評估費”、“運作費”。

出於賺錢的目的，美國賣給台灣的軍火，有不少是台灣防禦並非急需的武器裝備，有些甚至是美國強行塞給台灣的存貨、次貨。如台灣於上世紀90年代初向美國訂購F-16C與F-16D型戰機，但美國只賣給台灣A、D型，這些戰機不僅過時，而且問題多多，光飛機電纜方面的毛病就有300多項，以致台灣的F-16戰機自服役以來已墜毀5架。又如美國強令台灣購買的4艘“基德”級戰艦，不僅台軍用途不大，而且是封存30多年的鏽鋼鐵。儘管台軍方及台灣民眾強烈不滿，但依賴於美國的台灣當局沒有討價還價的餘地，只好吞下苦果，讓台灣民眾的血汗錢源源不斷地流進美國國庫與軍火商。

美國不斷擴大對台軍售規模，提升對台軍售質量，有多重算計。但美國也許沒有考慮到大量售台軍火將會助長島內“台獨”氣焰，壯大台灣當局刺激、挑釁中國大陸的膽子，增加台海地區爆發衝突的可能性，美國有可能被迫捲入一場得不償失的戰爭。

（本文作者系北京聯合大學台灣研究所教授）