美國第43任總統布什於21日訪華，這是中美關係史上的又一件大事。由於
布什訪華恰逢中美兩國簽署《上海公報》30周年，使得這次訪問具有一定的象
征意義。在此之時，回顧30年來中美關係的發展歷程，從戰略高度展望兩國關
系的未來，是十分必要的。

　　 -幾經起落冷熱交替

　　 30年前，中美兩國領導人從世界戰略全局和各自的戰略安全利益出發，
以卓越的政治智慧超越分歧、尋求共識，打開了雙邊關係正常化的大門。當
時，中美雙方在上海發表了著名的中美聯合公報，簡稱《上海公報》。公報以
現實主義的態度坦率地表明了各自對一些重大問題的立場，闡述了彼此的原則
看法。其中有關的重要內容，至今仍是發展中美關係的重要法律基石。

　　 《上海公報》簽署後，中美關係幾經起落、冷熱交替，經歷了幾次“斗
而不破”的輪迴。第一次，是從20世紀70年代中期到1979年初。由於美國政府
對外政策出現搖擺，轉而對追求美蘇關係緩和感興趣，使取得初步進展的中美
關係進入暫時停滯狀態，直到1978年年底兩國新一代領導人就中美“戰略關
系”達成諒解，完成了中美建交談判。雙方簽署的《中美建交公報》，既重申
了《上海公報》確立的原則，又在堅持一個中國的政策等方面向前邁進了一
步。最終兩國於1979年1月1日正式建立大使級外交關係，鄧小平成功訪問美
國，中美關係翻開了新的一頁。第二次，是從1979年至1989年。由於美國國會
投票通過《與台灣關係法》、里根政府主張提高與台灣的關係和堅持向台灣出
售先進的噴氣式戰鬥機，嚴重違背聯合公報原則，使得中美關係在1981年和
1982年一度陷入嚴重危機。但美基於其戰略安全利益考慮和中國政府的嚴正立
場，不得不與中方回到談判桌前，雙方於1982年8月17日就美國對台軍售問題
達成協議，也就是《八·一七公報》。第三次，是從1989年至1999年。八十年
代末以後，中美關係幾度倒退和惡化，直到1997年10月中國國家主席江澤民對
美國成功地進行國事訪問，兩國發表了又一個指導雙邊關係的歷史性文件《中
美聯合聲明》，決定建立“建設性的戰略夥伴關係”，中美關係才進入了一個
新的歷史發展時期。1998年6月美國總統克林頓對中國進行了國事訪問，強調
美國堅持“一個中國”政策和對台“三不”政策的承諾。1999年11月中美兩國
就中國加入世界貿易組織達成協議，中美關係進一步改善。2001年1月小布什
就任美國總統以來，中美關係出現了令人矚目的新變化，這是否意味中美關係
正步入第四次輪迴？兩國關係將沿着什麼樣的軌道發展？世界各國都在密切關
注。

　　 綜觀30年來中美關係發展史，我們可以得出以下結論：(一)中美兩國關係
是世界上最重要的大國關係之一，儘管雙方在一些問題上存在分歧，使得兩國
關係極其錯綜複雜、富有挑戰性，但只要雙方堅持用戰略眼光和長遠觀點審視
和處理雙邊關係，積極尋求共同利益的會合點，兩國關係就會穩定發展。一個
健康、穩定的中美關係，不僅有利於兩國的根本利益，也有利於亞太地區乃至
世界的和平與穩定。(二)戰略安全因素既可以成為雙方交惡的決定性因素，也
可以是促使雙方建設性戰略合作的催化劑，正確對待戰略安全因素是中美關係
順利發展的主要政治基礎，所謂“戰略機遇期”在大國關係中並不是單向度
的，為所欲為的單邊主義不可能帶來戰略穩定和安全。(三)台灣問題歷來是中
美關係中最重要、最敏感的核心問題，也是一個有可能使中美關係脫離正常發
展軌道的問題。(四)對中國戰略地位的錯誤判斷，是導致美對華政策搖擺的根
本原因。這個問題不是一個小問題,而是一個世界力量對比的判斷問題，諸如
80年代初美國內出現的“中國無足輕重論”和90年代出現的所謂“中國威脅
論”，都曾給中美關係帶來陰影。

　　 -鞏固關係尚需努力

　　 目前，中美關係正在改善，但鞏固雙邊關係尚需雙方作出更大努力。(1)
“9 11”事件使美國認識到中國不是美國的敵人。2001年年初布什就任美國總
統後，美國對華政策轉趨強硬，特別是4月份發生中美撞機事件後，美國內一
些政治勢力和媒體藉機掀起反華浪潮。之後，又發生了對台軍售升級，給予李
登輝簽證，同意陳水扁過境，會見達賴，在人權會議上再次提出反華提案等嚴
重損害中美關係的事件。“9 11”事件使美國清醒地認識到，恐怖主義是對美
國國家安全的主要威脅，美國需要中國的合作和支持。如果說“9 11”事件前
美國是把對華政策的側重點放在遏制和防範中國成為美國未來的對手上，那麼
該事件後美國就將側重點放在尋求與中國合作和發展關繫上。(2)中美兩國在
許多重要戰略領域、全球問題和地區問題上都有着共同的利益。中美兩國都是
聯合國安理會常任理事國，對維護世界和平、穩定和促進共同發展負有重要責
任。因此，美國即使在外交上對中國疏遠，也是非常不可取的，更為重要的
是，絕大部分亞洲國家不希望看到中美重新彼此為敵。(3)經濟貿易在兩國關
系中的作用日益上升。美國是中國的第二大貿易夥伴，中國則是美國的第四大
貿易夥伴。中美發展經貿關係的前景是十分廣闊的。這些足以說明中美經貿關
系在兩國關係中的重要地位。從一定意義上講，兩國關係的主要基石已從戰略
關係轉為經貿關係，經貿上的共同利益是將雙方緊密聯繫在一起的一個重要槓
杆。中國具有運用經濟槓桿促使中美關係由不利因素向有利方向轉化的巨大優
勢。

　　 應當看到的是，中美關係也面臨着某些挑戰。(1)目前美國的經濟實力遠
在中國之上，其軍事實力和科學技術也無國能敵；再加上冷戰後的中美戰略安
全關係已發生顯著變化，原有作為中美關係重要支撐的某些戰略因素下降，美
國更加強調實力主義和鞏固其在全球的霸權地位。(2)兩國關係中存在的一些
分歧仍未消除，如台灣問題、武器擴散和人權問題等。(3)長期以來美國國內
的右翼保守勢力一直在思想上非常活躍，政治上很有組織，但卻很不負責任。
他們強調維護美國絕對安全，增加軍費開支，在外交上推行我行我素的“單邊
主義”。由於美國兩黨政治的運作特性，在選舉過程中片面攻擊中國，往往成
為美國一些政客撈取國內政治資本的一個工具，渲染中國崛起對美國構成的安
全威脅，也極易引起美國一些右翼勢力和軍工集團的共鳴，促使美國對華政策
符合他們的政治需要和經濟利益。

　　 -着眼未來尋求共識

　　 預言中美關係的未來，是比較困難的。過去30年來影響中美關係的種種
背景因素都處於不斷變動之中。隨着冷戰後國際格局變遷和世界力量的重新調
整和互動，中美兩國的利益將在多大程度上相吻合或相分歧，尚有待於見分
曉。但有一點是可以預計的，即中國國家戰略的重點仍將放在把國內事情辦好
上，對外需要一個和平的國際環境，只要不觸及主權和安全等“第一位”的問
題，不會主動出擊同美國對抗；美國雖然強調中國崛起的挑戰，但在實際政策
上也希望儘量避免與中國的戰略對抗。

　　 可以說，在未來很長的一段時間裡，我們必須承認中美關係確實有戰略
競爭的成分，做好相應的心理準備是必要的。同時，也應看到這種戰略競爭的
對抗性在相當一段時間內也是極有限的，不可能是全面的抗衡。

　　 中美關係總會存在一些牽涉雙方共同利益的亮點，充分利用這些亮點，
積極尋求和擴大新的亮點，有助於避免中美關係出現大的波折和危機。在地緣
戰略上，美國將會繼續交替使用“接觸”和“遏制”兩手，一方面儘量促使中
國納入西方主導的國際政治體系，另一方面又加緊建立對中國國力可能擴張進
行有效約束的機制。在今後幾年內，美國那種認為中國“非敵即友”的簡單化
看法不可能占主導，美國與中國需要建立一種比過去30年來更現實一些和更成
熟一些的關係。中美兩國領導人已就發展“建設性的合作關係”達成了重要共
識，中美三個聯合公報和一個聯合聲明是發展中美建設性合作關係的基礎，具
體合作框架和機制將進一步得到充實、完善。

　　 作為世界上最大的發達國家和最大的發展中國家，中美兩國關係無論是
向前邁進還是停滯或倒退，都必然會對世界格局特別是亞太局勢產生戰略性、
全局性的深刻影響。未來的中美關係將是十分複雜、多變的，但其內涵絕非是
用“對手”或“敵人”這類傳統概念所能完全涵蓋了的，迫切需要兩國政治家
登高望遠，像“烹小鮮”一樣更加謹慎和細緻地處理兩國關係，以避免重蹈歷
史上大國衝突造成災難性後果的覆轍。只要雙方從戰略高度認識把握兩國人民
和世界的根本利益，最大限度地超越分歧、尋求共識，使中美關係建立在一個
更加穩定並更加符合雙方利益的基礎上是可能的。美國領導人應當認識到，美
中雙方既有彼此互相競爭的利益，又有許多共同的利益，互利合作、平等競爭
的代價大於對抗與衝突的代價，應建立長期穩定發展的正常關係。

　　 《北京青年報》