隨着中國與周邊國家海洋爭端日益激烈，整合國家海洋執法力量、協調執法力量與軍方之間的關係，使之更好地維護海洋權益日益成為中國海洋戰略中急需解決的問題。

　　在此背景下，海監系統的主管單位中國國家海洋局與中國人民解放軍海軍年度工作座談會19日在北京召開，國家海洋局局長劉賜貴與海軍副司令員丁一平共同出席，雙方就加強海監部門與海軍和合作交換了意見。

　　劉錫貴指出，2012年海洋權益維護工作取得了階段性成效，這些成績的取得都離不開海軍的指導和幫助。發展海洋經濟、維護我國海洋權益、建設海洋強國是軍地雙方共同的歷史使命，沒有強大的海軍、沒有強大的海上執法力量，建設海洋強國的目標難以實現。

　　建設執法法規體系

　　在座談會中，劉賜貴指出，國家海洋局與海軍有着深厚的歷史淵源，海軍始終如一地給予國家海洋局許多指導和支持，特別是自2009年雙方簽署合作協議以來，每年都召開一次座談會，對合作情況進行總結回顧。這種做法很有必要。

　　劉賜貴發言中所提到的雙方的“深厚歷史淵源”是指，國家海洋局1964年成立後的16年，一直被海軍代管，負責為海軍提供技術支持，是國家“近岸防禦”戰略的組成部分。1998年，國家海洋局的海上執法機構——中國海監總隊成立。

　　劉賜貴就促進雙方合作提出了6點建議：一是加強海洋戰略和政策研究的合作，促進維權執法法規體系建設；二是加強維護國家海洋權益的合作，深入推進軍地合作機制創新；三是加強海洋調查工作，推動海洋科技成果在海軍相關領域的轉化應用；四是加強大洋、極地科考合作，共同開展極地海洋監測、空間資源利用等戰略研究；五是加強海洋軍事服務保障的合作，開展海洋防災減災能力建設合作；六是加強海洋文化建設合作，進一步提高全民族的海洋意識。

　　丁一平表示，雙方自2009年簽署合作協議以來，在海上維權執法、聯合調查研究、裝備支援保障、海洋人才交流互動等領域都取得了可喜成果。丁一平就圍繞深化軍地合作、維護海洋權益提出了4點意見：一是進一步完善雙方戰略合作的規劃機制，二是進一步深化雙方聯合維權執法合作，三是進一步共同推進海洋環境建設，四是進一步開展海洋文化教育宣傳工作。

　　海軍輸送大批退役艦船

　　根據公開資料，目前海軍與海監部門的合作主要包括舉行聯合演習以及向海監部門輸送大批退役軍艦。

　　去年10月，中國海軍與海監、漁政兩部門在東海舉行了“東海協作—2012”大規模軍地海上聯合維權演習，演練重點是海軍和海監、漁政不同系統間的信息共享、協同配合。

　　曾任中國海監東海總隊副總隊長，擁有二十多年海上執法經驗的中國海洋發展研究中心研究員郁志榮最近透露，截至目前，已有11艘海軍退役艦船經改建正式入列中國海監，包括在首次釣魚島海域海空立體巡航中執行任務的中國海監137船。據知，它由“東拖830”遠洋拖輪改建而成。

　　郁志榮稱，11艘艦船中，轉為中國海監北海總隊下屬的4艘，由原北海艦隊所屬的“北拖710”遠洋拖輪改建為中國海監110船，由原“海冰723”破冰船改建成中國海監111船，由“北運814”船改建成中國海監112船。轉為中國海監東海總隊屬下的有3艘，由原東海艦隊所屬的驅逐艦131“南京”號、“東測226”測量船分別改建成海監執法船。“東拖830”遠洋拖輪改建工程已經結束，船名改為中國海監137船並正式入列投入運行。轉為中國海監南海總隊屬下的4艘，由原南海艦隊所屬的驅逐艦162“南寧”號、“南拖154”拖輪、“南調411”海測船、“南運830”遠洋拖輪等4艘退役艦船，分別改建成中國海監167船、中國海監168船、中國海監169船以及中國海監852船。

　　郁志榮指出，11艘海軍改造的退役艦船加入海監行列，使海監隊伍的實力大增，執行任務的能力大為提升，為完成當前艱巨的海洋維權任務提供了基本保證。

　　中國國防部新聞發言人耿雁生此前也表示，長期以來，軍隊同國家有關部門在海上力量建設運用方面，一直保持着密切溝通和良好協作，對於捍衛國家主權、維護國家海洋權益發揮了積極作用。

　　着手協調整合執法力量

　　近年來，圍繞釣魚島和南海主權爭端、管轄海域劃界等問題，國家海洋局以及海軍一直在涉外維權活動中扮演着關鍵角色。自日本政府宣布釣魚島“國有化”以來，中國海監已經27次對釣魚島海域執行例行巡航，海監編隊也定期對南海進行定期巡航，2月18日，中國海監84、72船編隊就自廣州起航，在南海中國管轄海域內開展定期維權巡航。

　　同時，中國海軍也日益加強了巡航東海、南海，維護主權的力度，並曾數度被曝幾乎與日本海上自衛隊發生摩擦。但長期以來，中國的海域管理權由於歷史等多種原因分散在海監、漁政、海關、海事、邊防武警等多個部門，各自為戰的海洋管理格局讓中國政府難以應對日益複雜的海洋局勢。

　　但是，隨着海洋衝突升級，外軍抵近偵察事件頻繁發生，中國分散重疊的海域管理格局已經不能從容應對大面積海域維權執法的複雜情況，現有各海上執法力量也不具備獨立有效處理海上大規模突發事件的應急反應能力。如何加強軍方與國家有關部門在海洋活動上的協調，使之產生良好疊加效應而不是各自為戰，成為迫在眉睫的問題。

　　顯然決策層也意識到這一點。本月初，中國人民解放軍總參謀部專門與國家機關有關部門就加強海上鬥爭和海上安全合作問題進行專題座談，副總參謀長戚建國在發言中稱，近年來，軍隊和國家機關就海上鬥爭、海上安全和維權維穩工作進行了富有成效的戰略協作，這是國家核心利益和建設發展大局決定的，也是人民軍隊義不容辭的使命任務。

　　中共中央政治局常委、國務院副總理李克強春節前在視察國家海洋局時強調，要科學整合海上執法力量，強化綜合執法。從公開資料看，這是中國高級領導人第一次對整合中國海上執法力量作出明確指示。

（原標題：中國海監海軍磋商執法合作）