美國布什總統日前在日本國會演說中的一句“不忘對台灣人民安全之承諾”，在台北引起偌大的反響。外交部長簡又新還據此發表既感激又歡迎的宣示。我們也重視並歡迎布什總統的“承諾”，但同時我們必須嚴肅地提醒扁政府及我國民眾，美國承諾的後面其實隱藏了很大的警訊。

　　自前年政黨輪替以來，扁政府一直把國家安全建構在兩個假定上：第一，中國大陸忙於經濟發展，無暇亦不致對台用武；第二，必要時，美國一定會出兵保護台灣。基於這些假定，扁政府有恃無恐地操弄族群意識，大搞本土與去中國化的遊戲以圖勝選，不肯真正面對兩岸問題。受到這雙重虛幻保證的蠱惑，許多民眾亦處於冷水煮蛙狀態，今天看八卦新聞，明天追樂透，人人在釜中猶自悠然自得。須知，中國大陸重視經濟發展，在全球形成最大投資市場之同時，它的軍事整備卻未片刻稍止，解放軍國防預算激增，針對犯台所需武器裝備有增不減。換言之，往後這幾十年是“和”是“戰”的主動權，全然操持在敵而不在我。可見中國大陸無暇對台用兵的保證是多麼的不實際。

　　再說美國出兵保護的問題，我們首先要自問台灣的安全是不是美國的“重大利益”？或不可取代的“重要利益”？因為這都是美國國會是否肯授權出兵的先決條件。美國總統的發言固然有其重要性，但與美國建交國，有協防條約的保障程度是有很大落差。我們務實的看一看，美國在亞洲反應重大危機的能力，就知道美國出兵捍衛台灣的可行性如何。美國在亞洲最大兵力基地在夏威夷。太平洋總部的三軍總兵力號稱卅萬人，但是要負責一億六千九百萬平方公里防區，涵蓋美國東岸的防務一直延伸到非洲西岸、北從阿拉斯加南到澳洲的廣大水域與陸地，幾乎占全球百分之五十的地表面積。負責日、韓、菲、澳、東南亞等盟國安全，所面對的對手，則是全球前六名的軍事大國如俄羅斯、中國、北韓、印度。太平洋總部所屬海軍總計二十一萬三千人（含陸戰隊），有一百九十餘艘大小艦隻、一千四百架海航機，分駐三大洋，遍及三十五個岸置基地；水面作戰艦隻依任務編入第三、第七艦隊的最多可形成二—四個戰鬥群，週遊巡弋於太平洋、印度洋、南中國海到亞丁灣；太平洋總部地面部隊五萬餘人分駐日、韓、關島；空軍總兵力四萬五千人分屬四個指揮部進駐日本、南韓、阿拉斯加、關島，擁有大約四百架各式戰機。從以上兵力分布來看，誠可謂處處設防備多而兵散，台海一旦有事，能夠支援的快速反應部隊在夏威夷只有輕裝第二十五師（欠一個旅）及一七二獨立步兵旅（寒帶作戰）約三千六百人所組成快速打擊群。換言之，傾巢而出亦不過一個師兵力；再者，駐韓、駐日美軍在不能抽調狀況下，能動用的只有琉球、關島的美軍陸戰部隊。面對台灣的緊急狀態，美國自海外立即所能調度最大總兵力亦不過二—三個師。若投入大型戰爭，只能算是前哨兵力，對整個戰局而言猶如杯水車薪，其他就要靠美國本土動員兵力參戰。

　　根據海灣、阿富汗戰爭經驗觀之，台海戰爭爆發在一周內雖可獲得美軍海上及空中部分支援，那只是序戰，中國大陸亦早有對策在算計之中。台灣能不能撐的久，端看地面作戰。當大型登陸戰爭爆發，台灣需要地面兵力馳援決一勝負時，美軍的動員集結加上海上、空中輸送最快亦需三個半月到半年的時間到達戰場。因此，台灣就算有外援，最起碼自己要有固守半年以上的實力。

　　今天我國國防預算已連續五年呈下滑狀態，透過精實、精進案兵員一再縮減，但是火力、機動力、指揮力卻未相對提升。更令人憂慮的是，在扁政府刻意操弄統獨意識，劃分“真本土”與“假本土”的政策影響下，不僅軍隊作戰意志打個折扣，甚至全國國民作戰意志力能不能團聚在中華民國的大旗下，三百萬後備軍人能不能投入作戰都出現疑問。這是過去五十年間從沒有發生的事，也是“新”政府的新貢獻。

　　我們認為，台灣的國防安全關鍵性先決條件是要能自救自存，國際外援才能幫得上忙。全靠敵之“不為”或盟友一句空泛的“承諾”，將是非常危險的作法。