美國國防部準備向外國傳媒機構發放各種或真或假的消息，以左右外國輿
論，達到捍衛美國在全球利益的目的。

　　為了影響海外輿論，美國國防部目前正在草擬新的宣傳戰略方案，向外國
傳媒機構發 放各種或真或假的消息，以達到捍衛美國在全球利益的目的。雖
然該方案尚未獲得布什政府的最後通過，但這一消息如同一顆炸彈在五角大樓
上空爆響，國防部內外很多官員對此提出異議，擔心此舉將使國防部公共事務
處日後所發布消息的公信力大打折扣。

　　運用一切資源左右外國輿論

　　美國過去經常對敵對國家發動宣傳戰，如去年對阿富汗塔利班展開反恐戰
時就曾空投傳單及廣播各種有利美軍的所謂“信息”。不過，由五角大樓新近
成立的“戰略影響局”，正提議將宣傳戰擴展至中東、亞洲甚至是西歐盟國。

　　“戰略影響局”是在“9·１1”恐怖襲擊事件發生後不久成立的，隸屬
美國國防部，規模雖小，但資金卻異常充裕，其主要任務是要修補美國在反恐
戰展開後的海外公關形象，重點針對阿拉伯世界。

　　目前，關於這個新成立部門的資料乏善可陳，甚至連資深國防部官員對其
成立的目的及計劃也一無所知，至於它從100億美元應急基金調動得來的數百
萬美元預算，其細節仍然是個謎。外界唯一所知的，是該辦公室將由空軍准將
西蒙·沃登領導，但他手下的人員並不多。

　　“9·１1”恐怖襲擊事件以及阿富汗戰爭後，鑑於世界其他國家尤其是
阿拉伯世界對美國的支持逐漸降低，布什政府決定在國防部之下專門成立“戰
略影響局”，希望將信息戰的範圍擴大到中東、亞洲乃至西歐盟國。而一向由
國務院旗下非軍事機構策劃的業務則改由戰略影響局接手。該局急欲搞好公關
工作，疏導阿拉伯世界的不滿情緒，其中被欽點執行政策的軍事單位是心理作
戰指揮部，他們曾在阿富汗空投傳單、播放廣播電台節目以唆使塔利班和“基
地”組織成員投降。此外，該局還會外派工作給私人公司，並定期評估其工作
表現。

　　沃登出任局長後，表現十分搶眼，從一開始即強烈建議對恐怖組織與資助
恐怖主義的國家發動更強的攻勢。據有關戰略影響局的機密資料顯示，五角大
樓不但要求利用外國傳媒及互聯網進行公開輿論宣傳，還希望能展開各種秘密
行動。心理戰專家兼戰略影響局副行動指揮官托馬斯·蒂姆斯上校表示，該局
將“運用國防部一切資源以左右外國輿論”。

　　造假公司準備故伎重演

　　其中一項建議為通過與國防部沒有明顯關係的外界和民間機構，向外國傳
媒提供各種謠言和假新聞。空軍准將沃登打算以明暗兩種手法來達到這一目
的，暗者為炮製謠言及進行各種秘密行動，明的則是由當局向公眾提供可靠資
料以取信於眾。

　　除了靠釋放假消息或秘密行動等“黑招”，沃登還建議利用“正當”的公
關手段，如提供正確的新聞內容，來完成該局廣泛的任務。另外，沃登主張對
外國記者、民權領袖、國外領導人寄送電子郵件，宣揚美國的觀點或攻擊對美
國不友善的政府。

　　為了協助戰略影響局更順暢地處理信息，美國國防部已聘請了由前總統卡
特選舉助手倫登管理的倫登國際顧問公司，為新辦公室提供協助。雙方簽訂的
合同為期四個月，價值約40萬美元，即每月約10萬美元。倫登過去對阿拉伯
國家發起的宣傳戰效果極其理想，包括在1990年伊拉克入侵科威特期間，透
過輿論大肆渲染伊拉克的所謂暴行，結果名聲大噪，有人也毫不客氣的將“造
假公司”的頭銜送給了這家公司。

　　現在該公司獲得華盛頓的聘用，其時間恰恰在美國政府大肆抨擊伊拉克總
統薩達姆之時，這顯示布什總統正想合眾力驅逐薩達姆。一名不願透露姓名的
高級軍官也表示：“薩達姆已經向美國發起了咄咄逼人的輿論攻勢，但我們尚
未做任何事情。今後戰略影響局將有用武之地。”

　　倫登國際顧問公司承認，該公司的確與五角大樓達成了一份協議，但按照
協議要求，公司不能透露雙方談判的任何細節。事實上，為反擊塔利班及拉丹
等恐怖分子的宣傳，美國國務院在此之前已經聘請了一名前廣告公司從業員入
主其公關辦公室；白宮也成立了公眾信息“作戰室”，以協調政府對國內外發
布消息。

　　“五角大樓怎麼能幹這種事呢？”

　　儘管有支持者聲稱，讓五角大樓成立“戰略影響局”有助於軍方協調對海
外宣傳美國立場，特別在美國政府欲擴大反恐戰爭規模之時，但《紐約時報》
透露，就連作為華盛頓鷹派人馬大本營的國防部，內部也就此掀起激烈爭議，
多名高官甚至質疑新部門的權力是否過大甚或有非法之嫌。因為美國法律嚴格
禁止五角大樓和中央情報局在美國國內作宣傳。

　　美國目前雖有法例禁止國防部和中情局在國內利用傳媒進行宣傳統戰活
動，但其實早在70年代中期，中情局便被揭發不時向外國傳媒發放假消息，
而有關消息最後也輾轉經由美國新聞媒體向國內報道。有評論人士便指出，這
種向外國傳媒如路透社和法新社發放假消息的做法，一樣影響到美國媒體。

　　還有評論人士質疑五角大樓的這一新部門不但獲准進行秘密偷摸行動，如
電腦網絡襲擊、心理戰乃至欺詐等，還可利用軍方遍及全球的消息發放渠道和
人手，此舉勢必削弱美國國防部在傳媒、公眾乃至各國政府中的公信力。一名
高級軍官甚至說：“當我得知此建議，我真的很驚訝。五角大樓怎麼能幹這種
事呢？”

　　媒體考慮如何分辨“新聞”

　　美國政府的外交政策如處處袒護以色列等，招來阿拉伯世界的普遍不滿，
美國甚至因此被視為魔鬼化身。面對這一情況，美國的策略似乎並沒打算調整
國家的外交政策，而是試圖通過以金錢為後盾的公關宣傳去改善形象。

　　美副國務卿比爾斯目前便受命負責“公關外交”，試圖靠口舌宣傳扭轉這
一背動局面。他表示，美國正努力改善在阿拉伯世界的形象，但相信需時十年
以上，才可取得滿意的結果。他宣稱：“我們必須走出來，把我們的故事告訴
大家，因為有人正在散播一些‘扭曲’的版本。”

　　曾在廣告界任職的比爾斯用36種語言，編制了一本厚24頁的《恐怖網
絡》小冊子，試圖粉碎塔利班和“基地”組織在一些伊斯蘭國家人民眼中的英
雄形象。只是有的美國官員指出，美國政府需要花費很大努力，才能使“目標
讀者”接受小冊子所記載的“事實”。

　　雖然五角大樓的新宣傳戰略尚未落到紙上，但美國國內外的數家媒體紛紛
對這種做法產生了疑慮，認為這不僅破壞苦心經營起來的媒體和政府之間的信
任，損害民眾的知情權，還讓他們有被五角大樓玩弄的感覺。

　　法新社一名記者氣憤地指出：“如果說在戰爭期間，五角大樓發布一些假
消息，來迷惑對手，尚情有可原的話，在和平時期也隔三差五地向權威的媒體
拋出假新聞，以後誰還敢相信五角大樓的話？”

　　鑑於以上種種負面反應，國防部長拉姆斯菲爾德已責成國防部首席律師海
尼斯審議擬議中的計劃，再做最後定奪。但據五角大樓消息人士透露，戰略影
響局正是在國防部長拉姆斯菲爾德的大力支持下才宣布成立的，而拉姆斯菲爾
德自上任以來表現一向強硬，他推出的很多政策都引起了爭議，但他依然我行
我素，所以批准該局的行動計劃估計也只是早晚的事。當然，在批准之前，這
些計劃需要經過五角大樓首席律師威廉·海尼斯進行全面審查。現在，媒體要
做的不是期待拉姆斯菲爾德否決戰略影響局的行動計劃，而是考慮如何分辨五
角大樓拋出的“新聞”。