兩岸問題與美國政治

　　正如所有人都已經注意到，美國總統布什在訪問北京期間，沒有在公開場合明確重申在台灣問題上的“三不”政策，更沒有在售台武器問題上作出任何讓步的表示。恰恰相反，布什卻連續數次表示，華盛頓將遵守對台灣安全所作出的承諾。這些言論難免會使人產生這種看法：即布什政府偏袒台北，而對北京卻採取強硬態度。

　　毫無疑問，與克林頓在1998年訪華時宣布“三不”政策相比，布什此次就台灣問題發表的一些言論使很多中國人感到失望。在布什離開北京之後，一些中國民眾都表示，布什對台灣問題了解不深，而且美國根本就不願意看到兩岸走向統一。諸如此類看法還有不少，雖然帶有情緒，但都是可以理解的。

　　儘管如此，對布什總統發表的有關言論，人們還是有必要予以更準確的理解。美國總統在國際場合發表的言論當然很重要，但對某些話的本身似乎無需過於糾纏。至於布什拒提“三不”並把對台承諾掛在口邊，若只是站在兩岸關係的角度予以解釋還是不夠的，甚至還會產生一些困擾。我們認為，各方有必要更多地從美國國內政治運作的角度，來了解布什為何如此表態。

　　布什在台灣問題上發表的貌似強硬的講話，首要聽眾不是北京領導人，也不是台北當局，而是美國國會以及共和黨右翼勢力。如果說外交就是內政的延伸，那麼，布什在北京的表現就是一個實例。

　　布什才上任一年，需要優先處理的事務不是外交，而依然是國內政治。不久之前，布什向國會提出的年度預算案受到了不小壓力，年底之前又面臨着至關重要的中期選舉。布什目前最需要注意的事情，就是避免授人以柄，減少政治阻力，從而儘可能順利地完成施政目標。而對他來說，這次東亞之行，特別是在北京的訪問，實際上有不少必須小心處理的敏感因素，首當其衝的就是台灣問題。

　　人們記憶猶新的是，克林頓當年在上海提出對台“三不”政策之後，美國國會親台議員和右翼勢力受到了很大刺激。他們指責克林頓政府違背了對台灣的安全承諾，因此提出了“與台灣關係加強法案”，試圖以此替代現有的《與台灣關係法》，從而達到提升美台關係的目的。不僅如此，國會裡的反對勢力還藉機與白宮對抗，使得克林頓政府的其他政治日程也受到很大壓力。

　　鑑於國內政治的因素，布什總統在北京公開談到台灣問題時，都顯得比較謹慎。一方面，他要在海峽兩岸之間取得一定程度的平衡，另一方面，他又要努力避免刺激國會和共和黨右翼勢力。我們不認為中美兩國領導人在私下達成了什麼交易，但是，我們卻有理由相信，布什在國內政治運作中的需要，應該是得到了北京領導人的理解。

　　對中國而言，美國領導人在台灣問題上說一些悅耳的話當然是多多益善，但是，缺少這些面子上好看的東西恐怕也無礙大局，關鍵是要確保中美雙邊關係在穩定中改善。布什在東京和北京相繼都提到了美國對台灣的承諾，中國一直以平常心泰然處之。這說明，北京的外交決策者不只是從國際關係的角度，而且還從美國政治運作的角度來對待布什的這些言論。

　　對兩岸關係來說，布什這次沒有提到“三不”，並要求兩岸不要相互挑釁，也並非壞事。在布什接二連三重申對台灣的承諾之後，華盛頓的右翼勢力在一定程度上得到了安撫，這就使得推動“與台灣關係加強法”的呼聲不再會那麼強烈。