美國國家安全顧問萊斯女士最近在北京與中國領導人就台灣問題進行了棘手的談判。大陸在台島近距離處部署了五百枚導彈並繼續集結更多導彈的作法，無可否認是個問題，但美國總統布什和萊斯欲建立台海穩定卻遭到另一個相同嚴重但近在咫尺的阻礙，那就是美國國防部。

美中雙方：台灣議題太棘手

該部政務官員及其在計畫情報單位內的副手們有無限的能力來構思危險的主張，而其最新傑作系與台灣有關。該部在五月底向國會提出的中解放軍力報告中，似乎支持一種看法，即台灣應對「中國大陸的城市人口或三峽大壩等高價值目標構成可信的威脅」，以嚇阻北京對台島形成軍事壓制。報告另一部分並稱：「台灣所擁有或正取得的不對稱軍力可因造成中國大陸無法接受的高昂代價，而嚇阻解放軍進犯。」

但攻擊性嚇阻對台灣而言，乃是一個不高明的想法。倘若台灣對大陸發動此種攻擊，那麼幾乎篤定會如同我們所了解般地造成台島毀滅。此外，這種作法與布什政府降低台海緊張情勢的其他作法完全骶觸。

筆者近日曾經訪台，並與當地不同的高層官員交談，因而了解到，台灣內部對於應否取得足以威脅大陸各城市和其他高價值目標的軍力，存有歧見。但由台灣現正研發彈道和巡弋飛彈一事觀之，當地的確可能已採行此一政策。

某些與筆者交談過的台灣官員提及，要「毫不客氣地打一場戰爭」，且有必要「合乎成本效益地嚇阻」大陸對台壓制。至於其他比較冷靜的分析家則認識到，有監於大陸幅員廣大，台灣所發動的任何傳統攻擊只會激怒擁有核武的北京，從而使台灣飽受恐怖驚嚇。

大陸有如一塊十分巨大的海綿，足以吞納任何此類攻擊，至於台島即使對傳統攻擊的吞納能力都相對為小。無論台灣具有何種攻擊能力，都難以望大陸項背；而隨着時間推移，此一差距只會益形擴大。

兩岸軍力差距益擴大

因此美國國防部這種測試錯誤戰略的作法乃不負責任之舉，而其原因就在於，這使一個本已微妙的情勢成為一觸即發。正如一名前台灣高層官員最近對筆者所說：「這是最壞的主意，在你還沒有能力去做的時候，就大談一個會激怒大陸的攻擊性戰略。」

除了美國國防部的鼓勵之外，台灣還有何種其他原因要步上這麼一個危險的方向？此一原因首先在於，北京現正發展在美國有效馳援之前即對台島快速發動軍事攻擊的能力；

攻擊性嚇阻廉價佯裝

其次，在一個仰仗海、空軍和飛彈的時代，台灣防務仍以當地陸軍為主力；第三，台灣各軍種之間的協同能力不佳；最後，台灣人民和領導人既不希望將必要的資源投入其防務，又拒絕以北京所主張的一個中國原則作為兩岸談判的基礎。

簡言之，倡言攻擊性嚇阻之輩系企圖以廉價的方法來佯裝正採取某些作法，但又要避免在預算和政治方面作出困難的決定。此輩已使台灣的生存陷入險境，並升高了兩岸爆發衝突的可能生，而此一衝突會使美國捲入其中。誠然，台灣在步上攻擊方向的情況下，很有可能使大陸因此取得先發攻擊的藉口。

令人覺得奇怪的是，美國國防部明顯支持台灣採取攻擊性嚇阻戰略的作法，違反了一九七九年的台灣關係法規定，因為該法載明，美方僅能為台灣提供防禦性武器。五角大樓這種鼓勵台灣取得攻擊能力的作法，可能與台灣關係法的內文及其精神骶觸。

此事一如其他許多事件般地令人查覺到，布什由於如此專注於因應伊拉克問題，而致任由其他問題惡化。外界目睹所及的是，美國總統在其屬下國防部和國家安全會議無法妥當進行政策協調的情況下，竟無法對雙方加以有效管制。同時此事也和其他事件相同地顯示，法律對於政府的行為僅能構成小幅限制。

國防部的立場與美國當局爭取北京在反恐和朝鮮問題上合作的努力互不協調一事，已引發許多問題。

美國防國安政策失調

其中包括，本應負責協調以使政策一致的國家安全會議所為何事？本應維護自己政策的總統又所為何事？對於一個僅在總統明確下令時才遵行總統所制定「中國政策」的國防部，此時布什有必要對其堅持自己的政策。

（作者藍普頓 David M.Lampton為美國約翰霍普金斯大學教授，曾任美中關係全國委員會主席，本文原載海峽時報，由中央日報翻譯。）