在朝鮮核武問題上，北京展現了靈活的外交手腕。中國是六邊會談的東道主，在會中扮演折衝協調的角色，大力化解各造歧見，致力在異中求同。中國的外交努力贏得六邊會談所有參與國的讚美，從而為其區域及全球形象加分，儼然成為國際社會中謹守本分的一員。

阻撓接軌國際失民心

相形之下，北京在台灣問題上就毫無外交手腕可言。中國大陸對台政策的失敗，近年來日益明顯。台灣島內的台獨勢力有增無減，而更讓中國大陸失望的是，海峽兩岸的經濟整合，幷未強化台灣民眾和大陸政治統一的意願。中國大陸成功阻止台灣加入若干區域及國際組織的努力，但也讓大陸想爭取的台灣民心益形疏遠，可說得不償失。

中國致力擴展軍備，卻無法嚇阻台灣採取北京不以為然的政策；大陸猛批陳水扁，拒絕和他打交道，但台灣人民反而把選票投給了他。北京堅持台灣必須接受「一個中國」 原則，兩岸才能復談，台灣方面卻堅決不從。

如果中國大陸的台灣政策，也能像在朝鮮核武問題上展現彈性與技巧，也許就能打破兩岸關係的僵局，以下是幾點淺見。

展現策略彈性復協商

北京對平壤的態度，一向是祭出胡蘿蔔而非棍棒。中國為了讓朝鮮持續參與六邊會談，提供了可觀的經援作為誘因，同時也敦促美國等國以回饋方式促使朝鮮解除武裝。但北京和台北打交道時，總是傾向強硬手段，很少施以正面的激勵。陳水扁在二○○四年五月的就職演說中，承諾憲改將依循現行憲法的規定來進行，而且將不會觸及統獨等敏感議題。美國對陳水扁的承諾表示讚揚，但中國卻對美國的肯定予以痛批。北京覺得金正日表現良好的話，就應該予以鼓勵，但陳水扁採取了低姿態，北京卻不願予以肯定，惟恐這麼一來會使他更大着膽子推動台獨。

在最後一回合六邊會談前，華府要求朝鮮同意全面徹底、信而有徵地清除其核武計劃，朝鮮表示礙難接受，北京遂敦促華府修正其立場。北京認為，如此強硬的主張，只會阻撓甚至破壞整個會談。布什當局從善如流，同意不再使用如此強烈的字眼，但也沒放棄其立場。北京和台灣打交道時，卻死硬要求台北當局接受「一個中國」原則，交出國家主權給中國，幷同意「一國兩制」的統一模式，這種要求台灣當然無法接受。中國應該學學美國，展現策略彈性、修正其提案，好讓兩岸恢復最起碼的協商。

缺乏互信焉能解爭議

中國解決朝鮮核武問題的一個關鍵，是點出平壤的不安全感使得會談難有進展。北京要求美國為首的各造提出安全保證，讓朝鮮領導高層感到安心，即使他們放棄了核武嚇阻能力，也不會遭受軍事攻擊。同樣的道理也適用於台灣，在大陸武力威嚇下的台北當局，當然害怕和北京打交道。大陸對台的攻擊能力與日俱增，讓台灣開始尋求取得可以打擊大陸的武器，一方面作為報復策略，一方面也在削弱人民解放軍持續發動攻勢的能力。事實上大陸如果可以採取建立互信的措施，幷且宣示除非台灣正式宣布獨立，否則絕不會動武，才更符合中國本身的利益。

北京雖然積極推動六邊會談，但也不改其一貫主張，亦即朝鮮核武問題的核心，是平壤與華府的敵對態勢。為了消弭疑慮、建立互信，中國一有機會就把美國和朝鮮談判代表送作堆，進行雙邊會談。台海兩岸僵局的核心，盡所皆知也是缺乏互信；雙方連協商都不肯，如何能有解決辦法？

大陸對台政策適得其反

中國在處理諸多區域及國際問題上，愈來愈懂得採取細膩、高明而有自信的外交手腕。相形之下，中國的對台政策幷未與時俱進，反而是綁手綁腳、缺乏創意，結果常常適得其反。北京應該從主辦六邊會談的經驗中汲取教訓，採取新的對台政策。

作者為華盛頓戰略國際研究中心（ＣＳＩＳ）及檀香山太平洋論壇研究員