美 國 對 華 實 施 兩 手 策 略 　 ． 平 可 夫
布 殊 的 北 韓 邪 惡 論 ， 真 正 用 心 是 「 中 國 邪 惡 」 ， 也 有 意 遏 止 南 北 韓 日 益 接 近 之 勢 既 向 國 內 鷹 派 顯 示 訪 北 京 的 必 要 ， 也 突 顯 中 國 可 能 充 當 美 朝 之 間 傳 話 的 角 色 。
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平 可 夫 加 拿 大 軍 事 評 論 家 ， 漢 和 情 報 評 論 高 級 分 析 員 ， 詹 氏 國 際 防 衛 刊 亞 太 特 派 員 。

布 殊 對 日 韓 中 三 國 的 訪 問 首 先 突 出 了 「 重 視 盟 國 」 的 特 點 。 在 訪 問 時 間 、 順 序 上 日 韓 比 中 國 得 到 更 多 「 優 惠 」 。 本 次 布 殊 對 日 本 、 韓 國 的 訪 問 均 為 三 天 ， 北 京 只 有 兩 天 。 克 林 頓 上 次 訪 華 時 間 上 多 於 訪 日 ， 曾 經 引 起 東 京 的 不 滿 。 其 次 ， 對 日 韓 的 訪 問 是 正 式 國 事 訪 問 ， 對 中 國 則 是 「 工 作 訪 問 」 ， 顯 示 其 「 接 觸 」 的 性 質 。 訪 問 日 韓 時 間 相 同 ， 還 意 味 美 國 在 東 亞 逐 漸 采 取 「 盟 國 同 等 重 視 」 的 政 策 。

布 殊 訪 問 日 韓 與 最 近 提 出 的 「 朝 鮮 邪 惡 論 」 有 直 接 聯 。 這 一 理 論 在 若 方 面 影 響 中 美 關 。 三 國 顯 然 謀 求 在 對 平 壤 政 策 方 面 達 成 更 多 的 諒 解 。

首 先 ， 以 「 朝 鮮 邪 惡 」 為 依 據 ， 美 國 在 遠 東 地 區 建 立 強 有 力 的 遏 阻 軍 事 力 量 便 有 據 可 依 。 包 括 強 化 關 島 駐 軍 、 增 強 美 韓 軍 事 同 盟 機 制 等 。 這 樣 ， 以 北 韓 邪 惡 論 為 表 面 依 據 ， 美 增 強 軍 備 、 加 快 遏 阻 中 國 的 實 質 性 動 作 ， 不 至 於 引 起 北 京 過 多 的 反 彈 。 因 此 「 朝 鮮 邪 惡 論 」 的 真 正 用 意 是 「 中 國 邪 惡 」 。 華 盛 頓 情 報 圈 使 用 的 世 界 邪 惡 國 態 勢 圖 有 包 括 中 國 的 版 本 ， 伊 拉 克 、 伊 朗 、 中 國 、 朝 鮮 連 成 了 一 線 ， 中 國 成 為 「 邪 惡 」 的 中 心 。

其 次 ， 這 將 有 助 於 美 國 強 化 對 日 韓 軍 事 同 盟 的 凝 聚 力 。 美 日 關 在 布 殊 上 台 之 後 依 然 會 以 「 朝 鮮 導 彈 威 脅 」 為 理 由 ， 加 速 發 展 意 在 針 對 中 國 的 TMD 系 統 。 漢 城 的 國 防 問 題 分 析 家 認 為 「 朝 鮮 邪 惡 」 之 說 在 於 阻 礙 兩 韓 之 間 可 能 進 一 步 接 近 的 勢 頭 ， 為 美 軍 繼 續 駐 韓 、 迫 使 韓 國 完 全 接 受 美 國 軍 事 裝 備 造 勢 。 近 年 來 ， 兩 韓 接 近 的 態 勢 使 韓 國 更 多 的 民 意 希 望 美 軍 撤 退 同 時 ， 韓 國 還 在 加 速 武 器 裝 備 來 源 的 多 樣 化 ， 包 括 可 能 從 俄 羅 斯 以 及 西 歐 購 買 戰 斗 機 。 事 情 涉 及 巨 大 的 國 家 利 益 ， 因 此 布 殊 可 能 親 自 出 馬 促 銷 F15K 戰 斗 機 。

另 一 方 面 ， 「 朝 鮮 邪 惡 」 之 說 顯 然 會 加 重 平 壤 在 美 國 處 理 東 北 亞 外 交 上 的 重 要 性 ， 進 而 得 以 突 出 中 美 之 間 具 有 「 戰 略 性 」 接 觸 的 價 值 。 華 盛 頓 基 本 認 定 只 有 中 國 目 前 能 夠 對 金 正 日 政 權 擁 有 某 種 說 服 力 。 今 年 春 節 ， 金 正 日 依 例 向 中 國 人 民 拜 年 ， 同 時 發 揮 「 大 使 館 外 交 」 的 作 用 ， 接 見 了 中 國 大 使 。 在 改 善 了 對 外 環 境 之 後 ， 金 正 日 今 年 可 能 對 內 實 施 步 伐 更 大 的 改 革 。 同 時 ， 在 二 月 十 六 日 其 六 十 大 壽 來 臨 之 際 ， 向 其 人 民 「 送 禮 」 ， 但 禮 品 來 自 何 處 也 許 又 只 有 北 京 為 他 掏 腰 包 。 金 正 日 顯 然 更 多 事 情 有 求 於 北 京 。 去 年 金 正 日 五 十 九 歲 生 日 向 全 國 中 小 學 生 「 贈 送 」 的 禮 品 （ 校 服 ） 便 全 部 免 費 來 自 中 國 。

布 殊 訪 華 正 式 標 其 總 統 任 內 對 華 關 將 按 照 其 「 接 觸 、 遏 制 與 對 話 並 用 」 的 策 略 走 向 正 軌 。 中 美 雙 方 都 認 為 台 灣 是 中 美 關 的 核 心 問 題 。 而 核 心 中 的 核 心 便 是 軍 售 。 布 殊 在 上 任 之 後 的 第 一 年 內 ， 在 軍 售 問 題 上 已 經 滿 足 了 華 盛 頓 府 會 親 台 人 士 的 願 望 。 中 國 顯 然 吞 下 了 這 一 苦 果 ， 只 是 「 希 望 在 布 殊 任 內 不 要 再 出 售 任 何 其 他 高 科 技 軍 事 裝 備 給 台 灣 」 。 這 是 北 京 希 望 妥 協 的 標 。

筆 者 獲 得 的 准 確 情 報 顯 示 ， 本 次 布 殊 訪 華 ， 中 方 不 會 在 上 述 軍 售 問 題 上 喋 喋 不 休 ， 以 突 出 戰 略 性 合 作 、 展 望 未 來 的 色 彩 。 北 京 目 前 顯 然 眼 於 在 布 殊 的 第 一 任 期 或 者 可 能 的 第 二 任 期 內 不 要 再 出 售 更 高 技 術 的 武 器 給 台 灣 ， 這 樣 在 二 零 零 八 年 前 後 ， 中 國 軍 隊 自 身 的 發 展 便 會 形 成 相 當 有 效 的 遏 制 台 灣 獨 立 的 力 量 。 但 是 ， 布 殊 不 會 在 本 次 訪 問 期 間 作 出 有 關 軍 售 的 任 何 承 諾 ， 即 不 存 在 簽 署 「 第 四 公 報 」 的 可 能 性 。 中 國 的 高 級 外 交 官 員 也 表 示 ， 目 前 的 問 題 是 公 報 已 經 夠 多 ， 不 是 不 夠 ， 而 是 要 不 要 遵 守 的 問 題 。 換 言 之 ， 對 台 軍 售 在 布 殊 上 任 的 第 一 年 內 「 暫 時 解 決 」 之 後 ， 未 來 三 年 的 中 美 關 發 展 摩 擦 的 因 素 在 減 少 。 再 加 上 在 反 恐 問 題 上 北 京 的 合 作 態 度 ， 意 味 對 話 、 協 作 的 成 分 會 相 對 超 過 摩 擦 。 預 計 布 殊 的 訪 華 將 會 在 以 下 幾 個 方 面 出 現 合 作 、 協 商 、 對 話 的 勢 頭

首 先 是 反 恐 。 華 盛 頓 的 情 報 消 息 來 源 已 經 確 認 FBI 在 北 京 設 立 機 構 的 議 案 可 能 成 為 本 次 布 殊 訪 華 過 程 中 ， 中 美 雙 方 情 報 合 作 的 主 要 成 果 。 其 次 在 朝 鮮 邪 惡 論 問 題 上 進 行 交 涉 ， 突 出 北 京 在 戰 略 上 的 重 要 性 ， 以 便 向 國 內 鷹 派 顯 示 訪 華 的 必 要 性 ， 美 朝 雙 方 都 有 可 能 通 過 北 京 傳 話 。 其 三 、 在 國 家 導 彈 防 問 題 上 ， 進 一 步 消 除 中 國 的 「 誤 會 」 布 殊 會 作 出 某 些 解 釋 工 作 ， 中 國 也 不 會 因 此 而 改 變 其 業 已 計 劃 之 中 的 擴 充 核 武 庫 的 步 伐 。 其 四 、 雙 方 將 有 限 度 恢 復 軍 事 交 流 。 其 五 、 在 中 共 十 六 大 之 前 對 中 國 領 導 人 的 高 層 變 動 進 行 摸 底 ， 增 加 接 觸 。 其 六 、 對 防 止 因 為 意 外 事 故 進 而 影 響 中 美 全 局 關 達 成 諒 解 。 這 類 事 故 包 括 誤 炸 中 國 大 使 館 、 南 海 撞 機 事 件 、 江 澤 民 座 機 竊 聽 事 件 等 。 以 上 事 件 中 對 中 美 關 的 震 盪 一 次 比 一 次 輕 ， 表 明 雙 方 已 經 針 對 此 類 問 題 建 立 了 可 控 制 的 危 機 管 理 方 式 ， 大 事 化 小 、 小 事 化 了 ， 符 合 中 國 的 「 韜 光 養 晦 」 精 神 。 綜 合 上 述 ， 布 殊 的 訪 華 可 能 促 成 其 第 一 任 期 內 中 美 關 進 入 相 對 穩 定 、 對 話 的 色 彩 多 於 遏 制 的 局 面 。