美「中」關係年 不穩定

本報記者張聖岱

「中」美在三年前簽署上海公報，開啟「中」美關係新局。當年雙方以聯合反蘇為戰略主軸所建立的關係，已擴及更廣泛的政治、經濟、軍事、文化、民間往來等關係。只是過去三年的歷史顯示，雙方關係脆弱，特別是受制於各自內政的情況日益增加。

自一九七一年美國前國家安全顧問季辛吉密訪中國大陸，奠定後來美國前總統尼克森訪問北京起，「中」美兩國簽署了上海公報、建交公報及八一七公報，逐步解決雙方關係中的歧見，特別是台灣問題。不過，三個公報卻也因為美國制定台灣關係法，加上國際局勢和美「中」各自內政變化等因素的影響，不斷有制定第四公報等傳聞。

從國際局勢變化來看，當年促成「中」美聯合對付蘇聯的戰略基礎，隨著冷戰結束，被更廣泛的武器擴散、愛滋病、環保、跨國犯罪等領域所取代。不過，兩國在部分問題上的歧見，並不亞於冷戰時期。例如，中共領導人經常暗示性的批評美國霸權主義，及期待美國衰落的國際多極化主張，以及「中」俄聯合抗美，都與美國立場相異。就算是現在美國的反恐怖主義政策，中共也因內政及國際考量，未必全部配合。

特別是，中共輸出武器到中東地區、動輒對台武力恫嚇等，在美國國內出現了「中國威脅論」、「文明衝突論」等主張，促使美國政府認定中共為潛在的威脅，出現了對中共採取遏制或接觸政策之爭。原本中共希望與美國建立「建設性戰略合作夥伴關係」，如今也退到「建設性合作關係」。

在台灣問題方面，雖然美國對台海兩岸的政策從上海公報之後，朝著承認中共到最後建交的方向發展，但是美方的主要立場仍是一個中國、和平解決台灣問題，美國會依台灣關係法協防台灣等基調。其間或有美國總統柯林頓在訪問上海時提出對台「三不」政策，但在布希就職後，幾已揚棄這種說法。更不用說，在代表民意的美國國會，經常有許多親台反共言論。

在美國承認中共後，中共雖然從未放棄對台使用武力，但立場比以往更突顯「和平統一」的政策。只是，美國根據台灣關係法不斷出售武器給台灣，乃至同意李前總統訪美等決定，中共日益擔心美國有朝一日會背離一個中國政策，而且未來中共如果要以武力解決台灣問題時，「中」美因而兵戎相見。

就各自內政而言，美國與中共過去經常因戰略考慮，掩蓋雙方其他如人權、經貿等問題的歧見，在冷戰結束後一一浮現。一方面，美國每逢國內選舉時，就會出現批評中共的言論，美國媒體也經常出現批評中共人權等問題。另一方面，中共媒體平時就以反霸，對美國多加責難。此外，「中」美各自國內民族主主義的情緒，在媒體宣傳、渲染下，一旦關繫緊張，敵對意味更加濃厚。

當前「中」美關係已是多層次、多元化所建構的關係，但是也由於雙方的猜疑與關係脆弱性，單一事件即可能導致雙方關係大起大落，而出現不穩定。建構更穩定的關係，將是「中」美兩國下一個三年的挑戰。

【2002/03/02 聯合報】