中國設立防空識別區的五個重要問題

http://www.creaders.net  2013-11-29 00:09:37  萬維讀者網 

萬維讀者網記者林孟編譯報道：美國華盛頓智庫“戰略及國際研究中心”負責亞洲事務的高級副總裁格林（Michael J. Green），以及該中心的另外3名亞洲研究專家，11月27日在中心網站聯合發表文章說，中國劃定“東海防空識別區”，提出了5個重要問題。

問題一：美國及區域內的盟國反應如何？

美國國務卿克里和國防部長哈格爾已嚴詞反對，後者還重申“美日安保條約”第5條適用於釣魚臺列島紛爭。11月26日，美國兩架B-52s型戰略轟炸機從關島起飛，經東海防空識別區內的釣魚臺列島空域返回，以維護美國的權利。日本首相安倍晉三、外相岸田文雄出面抨擊，副外相召見中國大使抗議。防衛相小野寺五典發表聲明，稱日自衛隊將與美軍一起展開監控行動。南韓官方表示，首爾不可能承認東海防空識別區，並對與中國有爭議的離於島/蘇岩礁海域擁有主權。澳大利亞11月27日召見中國大使，對事態表示關注。外長畢曉普（Julie Bishop）為此發表聲明。不過迄今沒有東南亞國家政府追隨美、日、韓、澳的行動。新加坡航空公司、澳洲航空公司、兩家日本航空公司已經表示，將向中國預先通告通過識別區的飛行計劃。

問題二：為什麼對中國防空識別區的反映如此之差？

中日兩國在東海的防空識別區大部分重疊，進一步增加了中日兩國釣魚臺列島爭執的緊張形勢，升高了發生意外事件的風險。任何國家的飛機經過重疊區域，中日兩國都可能派出戰機攔截。如果攔截行動不夠安全，不依照國際準則，就有可能引發衝突，重演2001年中美南海撞機事件。

中國的“航空器識別規則”，沒有區別與中國海岸線平行飛行的飛機，和那些朝着中國領空飛行的飛機。克里國務卿說，“美國的防空識別區並不用來管制無意進入美國領空的外國飛機”，暗示美國不承認中國有權對無意進入中國領空的外國飛機採取行動。

國防部長哈格爾表示，美國不會改變在東海防空識別區空域的軍事活動方式。一些中國人可能認為，在釣魚臺列島附近空域對日本飛機採取行動，不會激起美國的反應，因為華盛頓在該島嶼主權爭端上持中立立場。但哈格爾反覆對日本保證，要協助日本防止中國誤判事態。

對南韓來說，中國的東海航空識別區和南韓南部濟州島的防空識別區重疊，而那片區域已由南韓空軍巡邏。此外隱沒水下的蘇岩礁/離於島由南韓控制，2003年在中國強烈反對下建立了離於島無人科研站。南韓海軍將那一帶海域包括在其活動範圍內，使中國和南韓潛在海上衝突的風險增加。

問題三：中國為什麼設立東海防空識別區？

中國解放軍發言人說，是“中國行使自衛權而採取的必要措施”，“不針對任何特定國家或目標”。此舉很可能意在強調北京對有爭議的東海島礁的主權，是2012年9月向聯合國提交釣魚臺列島領土基線後的進一步行動。中國也可能是回應日本最近的警告——聲稱有權擊落對日本空域構成威脅的中國無人機。有了東海防空識別區，北京認為有了挑戰日本，甚至必要時採取行動對付在釣島區域活動的日本飛機的根據。

北京還可能企圖派遣戰機升空，攔截進入其防空識別區的日本戰機，並公布攔截的次數。日本早已公布中國和俄國飛機“闖入”其空域的數字。北京可能希望藉此向國內人民顯示，中共和解放軍正竭盡全力捍衛中國主權和領土完整。

問題四：這一行動符合習近平主導的中國新外交政策和軍事戰略嗎？

中國雖然和幾個東盟國家存在南海島礁主權爭端，但習近平上台後，北京至少在口頭上繼續對東盟採取笑臉攻勢，構建新的安全關係。北京根據長期傳統戰略，避免多條戰線緊張，集中精力強硬對付日本。但在和日本的“貓捉老鼠”遊戲中引入防空識別區卻是錯誤的。目前權威的中國官方文件，如《國防白皮書》等認為，中國的“戰略機遇期”延伸到2020年。在此期間良好的外部安全環境容許中國集中力量在內部發展。但“戰略機遇期”又受到“空前的壓力”，而美國重返亞太則是這種壓力的來源。有了這種背景，無怪乎習近平頻頻告誡解放軍“準備打仗，準備打贏”。十八屆三中全會提出廣泛的軍事改革，目的是提高解放軍的戰鬥力。這顯示習近平等判斷，地區衝突的風險增強了。設立東海防空識別區正是習近平等對這種風險評估的反應措施。

問題五：中國的行動對美國和區內的其他博弈參與者意味着什麼？

在美國看來，北京設立防空識別區，可能是深思熟慮的主權聲索戰略的一部分。美國將鼓勵中國和平崛起，同時也要展示自己島嶼爭端政策的一致性。美國和日本、南韓及其他區內夥伴緊密的防務合作；支持美國在區內存在的清晰戰略，都是勸阻北京進一步擴充戰略的基本因素。因為這種擴充可能危害地區安全。

中國咄咄逼人，很可能助長日本國內和東南亞地區對安倍晉三國家安全計劃的支持，加強美日同盟和兩國的雙邊協調性。東盟內和中國有南海領土爭執的那些國家，害怕北京在南海設立防空識別區，自然會支持日本。

北京此舉也使朴槿惠總統今年2月訪華後，許多看好與中國關係的南韓人感到不滿。南韓國防部副部長原定於11月28日在首爾會見解放軍副總參謀長王冠中，屆時可從中窺見北京設立防空識別區對兩國關係造成了多少損害。

美國副總統拜登下星期即將訪問日本、南韓、中國，而中國設立東海防空識別區的問題，將是他的首要議題。因為這個問題對美國很重要，事關與地區內盟國及夥伴的合作，以確保北京認識到單方面升級行動並不符合中國的利益。