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資料圖：東海防識區範圍與領海線示意圖。若沒有防識區中國對領海線外的外軍戰機無法名正言順的警告幷驅離到安全區域。
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自2013年11月23日我國設立東海防空識別區以來，這一符合國際慣例和國際法的做法引起世界關注，日美等國反應尤為強烈。自此以後，中國設立東海防空識別區，就成為了美日等國的眼中釘、肉中刺，多次進行無端指責、惡意炒作，不予承認，要求我國撤銷防空識別區，美國甚至出動兩架B-52轟炸機飛越我防空識別區。
據媒體報道稱，4月7至4月10日在中國訪問的美國國防部長哈格爾仍然對我國設立防空識別區糾纏不已，認為中國無權單方面在未經協商的情況下宣布劃設東海防空識別區。面對美日等國的強盜邏輯和行為，我們必須有清醒的認識，堅定信念不為美日的任何動作所亂，堅定不移地推進我國防空識別區建設，為加強我國國家安全、維護地區和平和穩定提供重要保障。
一、美日欲用空中之劍封鎖中國“咽喉”
沒有空中安全就沒有國家安全。上世紀八九十年代開始，隨着隱身戰機、電子戰系統、信息使能技術和精確打擊彈藥的廣泛運用，空中力量成為決定戰爭勝負的決定性力量，天空成為決定戰爭勝負的主戰場。從貝卡谷地到波斯灣、科索沃，再到伊拉克、阿富汗，近三十年發生的局部戰爭一次次印證了杜黑的預言：“在空中被擊敗就是最終失敗。”
東海沿岸是中國的經濟命脈。東南沿海自古以來就是中國的經濟重心，有所謂“天下大計，仰於東南”的說法。上世紀30年代，我國著名地理學家胡煥庸先生曾提出過著名的45°線，從東北邊境的黑龍江黑河市，一直延伸到西南邊境的雲南省騰衝縣，該線東南部約占全國總面積之36%，但卻居住着全國總人口之94%，是我國經濟發展的主要區域，至今仍是如此。而美軍在我領空邊緣位置，利用AGM-86空射巡航導彈對上述地區全境實施打擊，利用防區外導彈則可覆蓋其大部分區域。
美日空中之劍已封住了我國的咽喉。針對中國沿海，美日早已部署了全球最強大的空中力量。美軍針對我東海方向部署有東北亞基地群和關島基地群。嘉手納基地是東北亞基地群中最大的空軍基地，部署有2個F-15戰鬥機中隊，並駐有臨時駐訓的F-22戰鬥機，還配有1個預警機中隊和8架KC-135空中加油機。該基地還是美軍在亞太地區獲取情報的重要基地，部署有4個情報偵察中隊，2001年4月1日在中國南海上空撞毀中國戰鬥機的EP-3偵察機即從這裡起飛。
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防空識別區劃設後，中國防範超音速巡航導彈空襲的預警時間大大增加。
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關島基地是美軍在太平洋地區最強大的軍事基地。其中，安德森基地是美國空軍在西太平洋地區的指揮中心和前進基地，擁有亞太地區最強大的空中打擊力量和最先進的戰鬥機，包括B-52轟炸機、B-2隱形轟炸機、KC-135空中加油機、F-15E戰鬥轟炸機，美國最先進的F-22隱形戰鬥機也經常臨駐關島。美軍還在該基地部署了可覆蓋亞太地區的64枚AGM-86C型空射巡航導彈，數量約占其和平時期庫存數量的三分之一。安德森基地還建立了一個專為遠程快速打擊行動提供支持的情報偵察中心，美軍的“全球鷹”高空長航時無人機即部署該基地。
日本航空自衛隊成立於1954年，是一支規模較大，裝備精良，訓練有素的空中力量，在東亞和西太平洋地區占據舉足輕重的地位。日本航空自衛隊裝備F-15、F-2等300餘架第三代戰鬥機，其第三代戰鬥機數量位於東亞國家第二，僅次於中國；還裝備有亞洲規模最大、最先進的預警機群，包括4架E-767大型預警機和13架E-2C中型預警機。航空自衛隊已購買42架F-35戰鬥機，成為東亞地區第一個即將裝備第四代隱身戰鬥機的國家，將大幅提高其爭奪東海地區制空權的能力。
日本航空自衛隊據我國東海防空識別區最近的那霸機場，達到防空識別區邊緣時間僅為15分鐘，到達我東南沿海時間需45分鐘；部署有唯一的F-15戰鬥機教導隊的新田原機場的戰鬥機到達我防空識別區時間僅需22分鐘，在60分鐘內即可達到我國東南沿海地區。
中國正面臨美日空中力量的嚴峻威脅，中國的咽喉已經被美日空中之劍封鎖，我們必須努力緩解和化解這種封鎖。
二、設立防空識別區就是設立緩衝帶
為了確保空中安全，增加防空預警和反應時間，必須將防空預警範圍儘量前伸，延伸至領空以外。在探索反隱身新技術，完善防空技術手段的同時，設立和擴大防空識別區成為越來越多的國家的選擇。通過設立防空識別區，能夠有效改善我國空中防禦態勢，不僅可以將敵方可空襲範圍明顯外推，而且更為重要的是可為我國贏得極其寶貴的防空預警時間。
以東海防空識別區為例，通過對比分析說明設立防空識別區後對我國防禦各類空中來襲目標的效果和改善程度。當前，空中打擊主要以遠程空地導彈實施防區外打擊為主，因此在分析中我們主要選取了亞聲速導彈和超聲速導彈作為來襲目標進行分析。
當來襲目標為轟炸機投放的亞音速巡航導彈時（以AGM-86空射巡航導彈為例，巡航速度約為900公里/時），假如美軍轟炸機在我國領海邊緣（12海里）發射導彈，到達青島、上海兩城市的時間為：1.5分鐘左右；到福州為5分鐘，杭州由於杭州灣，縱深較長，為15分鐘左右。
我國設立防空識別區後，對亞聲速巡航導彈目標來襲的防禦時間將提高2-40倍。仍以AGM-86巡航導彈為例，為保證載機安全，美軍轟炸機將被迫選擇在我國防空識別區邊緣向我國發射導彈，則到達青島、上海、福州、杭州四城市的時間為：60、40、27、43分鐘。
當來襲目標為超音速巡航導彈時（以AGM-127“斯特拉”導彈為例，巡航速度約為2800公里/時），假如美軍轟炸機在我國領海邊緣（12海里）發射導彈，到達青島、上海、福州、杭州的時間為：0.5分鐘、0.5分鐘、2分鐘和5分鐘。
我國設立防空識別區後，對超聲速巡航導彈目標來襲的防禦時間也將提高3-40倍，仍以AQM-127“斯特拉”導彈為例，為保證載機安全，美軍轟炸機將被迫選擇在我國防空識別區邊緣向我國發射導彈，則到達青島、上海、福州、杭州的時間為：20分鐘、12分鐘、9分鐘和14分鐘，贏得了一定的緩衝時間。
設立防空識別區後，不僅可以有效增加我對空中來襲目標的預警時間，同時還可有效遏制美日等國對我沿海地區實施空中偵察的能力。美軍已在亞太部署“全球鷹”高空長航時無人機系統，日本也已確定採購該型無人機，以該機為例，其雷達成像偵察距離約200公里，則在我領海邊緣，即可對我內陸縱深安徽、江西、山東等省中部地區實施偵察，設立識別區後，則自由偵察活動大大受限，如其僅在我防空識別區邊緣處實施偵察作業，則我東南沿海區域基本不在其偵察範圍之內。
實際上，美日等國把空中屠刀架在中國人的脖子上，已經達到可以任意宰割的地步。我們的鄰居日本是一個擅長突襲的國家，試想如果沒有防空識別區，這種突襲是多麼容易得手。中國設立東海防空識別區，也就是相當於中國人將脖子移動了一下，離美日的屠刀遠一點，擴大預警空間，贏得反應時間，這完全是正當防衛。為什麼中國連這一點權力都要被美日剝奪呢？
三、設立防空識別區合情合理合法，中國應更自信。
自20世紀50年代美國和60年代日本劃設防空識別區以來，已先後有20多個國家劃設防空識別區。作為後來者，我國於2013年設立了防空識別區，對此我們還需進一步提升認識，增強自信。
（1）設立防空識別區是國際慣例，完全符合國際法，是主權國家的單方行為，任何國家都無權干涉和指責
目前國際法沒有明確禁止，也沒有明確支持設立防空識別區。但在現有國際法體系內可以尋求到支持。依據《聯合國憲章》關於行使自衛權的有關規定，防空識別區的設立國可以類比“毗連區”，主張有限管制權。防空識別區自設立以來，得到了大多數國家的默認和遵守，成為國際法所默認的事實存在的國際慣例。設立防空識別區是主權國家的單方行為，無需事先徵得其他國家的同意。
美日等國對我國政府劃設防空識別區說三道四、橫加指責，既不承認，還居然要求我國取消防空識別區，這純屬無理取鬧，強詞奪理。試問，當年美日等國設立航空識別區和擴大防空識別區的範圍，徵求過誰同意？美日這種“只許州官放火，不許百姓點燈”的霸權思想，其目的就是想長期置中國人於他們的空中屠刀之下，任意宰割。中國人連設立防空識別區，相當於移動一下脖子、躲一下的權力都想被剝奪。保衛國家安全和人民生命財產安全，是基本的人權。對美日等國所謂的人權衛士，試問究竟是誰在破壞和平？究竟是誰在始終單方面改變現狀？究竟是誰在不斷激化地區緊張局勢？究竟是誰在不斷激化矛盾？對這種野蠻的指責，我們必須堅決反擊。中國人任人宰割的時代已經過去了。
（2）劃設防空識別區的是保障我國安全的戰略性舉措，意義十分重大
劃設東海防空識別區，在為我空中防禦提供反應時間的同時，也為中國政府和軍隊宣示捍衛國家主權與利益的堅定意志和能力提供了極好機會，將成為我國解決釣魚島問題的重要一步。
1969年美國將其“管理權”交還日本，之後日本政府兩度擴大防空識別區，並利用防空識別區大做文章，一是在我專屬經濟區上空惡意飛行，二是將釣魚島等爭議地區劃入其防空識別區，造成“實際管控”的假象，三是干擾限制我國飛機的正常飛行與軍事訓練。自2012年9月日本政府將釣魚島“國有化”以後，中日關係持續緊張，根據日本防衛省統合幕僚監部公布的數據，2013年日本航空自衛隊針對我國飛機的緊急升空次數達到433次，創歷史新高。
東海防空識別區的設立，為強化對釣魚島空域的主動管控提供了重要的國內法理依據，我國對該空域內空中活動的管控呈現出有效增長的態勢。2014年1月31日（農曆正月初一），我東海艦隊航空兵所屬蘇-30戰機帶實彈驅離進入我防空識別區的外國軍機。正是由於我國劃設東海防護識別區，使得本次保衛東海區域空中安全的活動名正言順。
此外，東海方向空域廣闊，航線密集，空情複雜。通過劃設防空識別區，可儘早識別、判斷飛臨航空器的信息和意圖，及時採取措施消除威脅，將危害損失降到最低限度。更為重要的是，公布東海防空識別區的精確坐標和相關規則，有助於強化和規範中方空中管控行為，同時也有助於他方飛臨該防空識別區的航空器預先做好通報信息和接受監控的準備，降低雙方因誤讀、誤判而引發或升級衝突的風險。實踐表明，在遵守國際法和國際慣例的前提下，設立防空識別區並使之有效運行，可以最大限度地保障設立國的空中安全，同時也利於維護相關國際空域的正常秩序。中國劃設東海防空識別區的戰略舉措將有助於完善東海地區空防機制、維護東海地區國家利益和促進東海地區局勢穩定。
（3）增強自信，勇於創新，持續深入東海防空識別區後續建設工作，理直氣壯地設立新的防空識別區
防空識別區還存在從“立足當前”到“適應未來”的發展完善過程，需要創新。美國敢為人先，率先設立防空識別區，其設立防空識別區的最初目的是應對前蘇聯戰略轟炸機可能發起的空襲，其後隨着空中安全面臨的主要威脅的變化，其防禦重點由傳統安全領域向非傳統安全領域擴展，打擊毒品運輸、防止恐怖主義襲擊等也先後納入了其防禦範圍。此外，為規範防空識別區內的管控行為提供法律依據。美國政府在其頒布的聯邦法規中，就對進入防空識別區的飛行器的具體情況作出了詳盡規定和說明。
防空識別區從設立到完善，是一個任重道遠的過程。我國防空識別區目前作用主要是以維護國家領空安全為主，未來也將隨着國家利益的發展，承擔起更多的使命。未來東海防空識別區要在維護東海上空安全，保障東海方向國際空域的正常秩序等方面切實發揮作用，必然還有很長的路要走，還有大量的工作要做。
我們必須堅定信心，不要被美日等國對我設立防空識別區的指責所嚇倒，不要被任何雜音所干擾，不懼怕任何恐嚇，增強對設立防空識別區的自信，我們必須堅定不移地按需適時、理直氣壯地設立新的防空識別區，切實捍衛國家主權和領土領空安全，保衛人民生命和財產安全。同時，在設立防空識別區方面，我們不要亦步亦趨，要勇於創新。（作者：聞言——中航工業世界空戰史研究所）
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