在美國總統奧巴馬訪問菲律賓前夕,菲國防部27日透露,菲律賓與美國將於28日上午正式簽署加強防務合作協議。在美日聯合聲明納入安保條約適用於釣魚島引發的震動還在持續之際,該消息更加引人關注。菲律賓當然期待得到類似的日本的“待遇”。不過,根據白宮聲明,美國不願承認安保條約適用於仁愛礁等島嶼。
根據白宮4月27日的新聞通稿,美國負責戰略溝通的副國家安全顧問羅德斯(BEN RHODES)在回答記者提問時候就相關問題表示,很明顯,美菲將要正式簽署的加強防務合作的協議對中菲爭議島嶼問題的表述不同於釣魚島問題。不過,這份美菲共同防禦條約是為菲律賓安全再次提供了堅實的承諾,這是美菲聯盟的核心。
羅德斯指出,對於正在解決的一些複雜的領土問題我們很難做出預測這些領土問題包含了很多在南中國海的假設情況。我們重申,反對通過強迫和恐嚇的手段來解決領土問題。“我認為美日協議對日本管控下的領土有特定的涵蓋部分,南中國海的一些爭端提出了更多的假設情況。
菲律賓國防部官員27日發表聲明稱,菲國防部長加斯明與美國駐菲律賓大使古德博格28日上午10時將在菲武裝部隊總部阿吉納爾多兵營內代表兩國簽署這份新協議。有消息人士披露,根據這項為期10年的新防務協議,菲律賓將允許美國軍隊使用菲國軍事基地,允許美軍擴大在菲律賓輪換部署。協議到期後,菲美雙方可根據需要延長。
菲國知名學者林智聰分析認為,菲律賓從這份與美國的新防務協議中得到的恐怕只不過是“空頭承諾”,“奧巴馬的諾言就跟普通人酒後的豪言沒什麼兩樣”。他指出,這在歷史上也有前車之鑑,當年美國海軍准將喬治·戴維對菲律賓的阿吉納爾多將軍(Emilio Aguinaldo)信誓旦旦,稱將幫助他打贏菲律賓對抗西班牙殖民統治的獨立戰爭,但是在馬尼拉之戰後,趕走了西班牙人的戴維把菲律賓變成了美國的殖民地。
奧巴馬於2009年提出亞太再平衡戰略,宣布自己成為美國的“第一名亞太總統”。但有分析稱,在提出“再平衡”戰略後,白宮在執行這一戰略上出現問題,並沒有讓這一戰略得到加強。分析稱,此次奧巴馬出訪,被訪問的國家也會對奧巴馬此前作出的安保承諾,以及其戰略部署和判斷能力進行衡量。而正如分析人士所言,奧巴馬此行的確是“行事謹慎”,在加強與亞太盟友關係的同時,努力平衡與中國的關係,當然要把握一個度的問題。
4月25日,奧巴馬訪問日本結束後,美日雙方發表了聯合聲明,該聲明稱《美日安保條約》適用於所有日本施政下的區域,包括釣魚島。聲明還對東海防空識別區以及南海爭端等問題發表了評論。中國外交部發言人秦剛在當天的例行記者會上表示,我們對美日聯合聲明的一些內容表示嚴重關切。利用一些問題對其他國家指手畫腳,將會對有關問題的妥善解決和地區穩定造成不利影響。
秦剛明確指出,中國對南海諸島及其附近海域擁有無可爭辯的主權,這是建立在充分的歷史和法理依據之上的。有關國家就南海爭議提起國際仲裁的做法本身就違背了此前達成的雙邊共識和各方在《南海各方行為宣言》中作出的承諾。中方有充分的誠意通過當事方之間的直接對話協商和平解決爭議和分歧,但我們絕不允許中國的國家主權和領土完整受到侵犯。
從根本上講,利用《美日安保條約》來強化集團政治、損害第三方利益不僅不合時宜,而且違反國際關係基本準則。我們已經進入了21世紀,和平發展、合作共贏是當今亞太地區的主流,也是本地區各國人民的普遍願望,是大勢所趨。我們敦促美、日摒棄冷戰思維,切實尊重本地區其他國家的利益和關切,以免給地區和平穩定造成進一步干擾。