布 什 訪 華 背 景 分 析

漢 和 情 報 評 論 華 盛 頓-東 京 -漢 城 2 月 15 日 專 電 ：布 什 對 日 韓 中 三 國 的 訪 問 在 形 式 上 首 先 突 出 了 " 重 視 盟 國 " 的 特 點 。 其 中 ， 在 訪 問 時 間 、 順序 上 日 韓 比 中 國 得 到 更 多 " 優 惠"。 本 次 布 什 對 日 本 、 韓 國 的 訪 問 均 為 3日 ， 對 北 京 為 2 日 。 克 林 頓 上 次 訪 華 因 為 在 時 間 上 多於 訪 日 ， 為 此 曾 經 引 起 東 京 的 不 滿 。 其 次 ， 對 日 韓 的 訪 問 是 正 式 國 事 訪 問 ， 對 中 國 訪 問 使 用的 是 " 工 作 訪 問 " 之 名 稱 。 顯 示 其 " 接 觸 " 的 性 質 。 重 視 日 韓 與 " 朝 鮮 邪 惡 論 " 提 出 的關 系 布 什 訪 問 日 韓 與 最 近 提 出 的 " 朝 鮮邪 惡 論 " 有 直 接 聯 系 。 三 國 顯 然 謀 求 在 對 平 壤 政 策 方 面 達 成 更 多 的 諒 解 。

值 得 注 意 的 是 ， 布什 上 台 以 來 ， 業 已 改 善 的 美 朝 關 系 有 退 步 的 趨 勢 。 特 征 之 一 便 是 " 朝 鮮 邪 惡 軸 心 " 的 提 出 。這 一 理 論 的 提 出 在 以 下 若 干 方 面 影 響 中 美 關 系 。 首 先 ， 以 " 朝 鮮 邪 惡 " 為 依 據 ， 美國 在 遠 東 地 區 建 立 強 有 力 的 遏 阻 軍 事 力 量 便 有 借 口 可 依 。 包 括 強 化 關 島 駐 軍 、 增 強 美 韓 軍 事同 盟 機 制 等 動 作 。 這 樣 ， 以 北 朝 鮮 邪 惡 論 為 表 面 依 據， 美 增 強 軍 備、 加 快 遏 阻 中 國 的 實 質 性 動作 不 至 於 引 起 北 京 過 多 的 反 彈 。 因 此 " 朝 鮮 邪 惡 論 " 的 真 正 所 指 是 " 中 國 邪 惡 " 。 華 盛 頓 情報 圈 使 用 的 世 界 邪 惡 國 態 勢 圖 有 包 括 中 國 的 版 本 ，伊 拉 克 -伊 朗 -中 國 -朝 鮮 連 成 了 一 條 斜 線 ， 中 國 成 為 了 邪 惡 的 中 心 。 其 次 ， " 朝 鮮 邪 惡 " 之 說 有 助 於 美 國 強 化 對 日 韓 軍 事 同 盟 的 凝 聚 力 。 例 如 盡 管 美 海 軍 決 定 重 新 慎 重 考 慮 海 軍 TMD (戰 區 導 彈防 御) 開 發 計 劃， 但 是 東 京 防 衛 廳 的 消 息 來 源 已 經 確 認 這 一 思 考 不會 影 響 美 日 之 間 的 聯 合 研 究 計 劃 。 換 句 話 說 ， 美 日 關 系 在 布 什 上 台 之 後 依 然 會 以 " 朝 鮮 導 彈威 脅 " 為 理 由 加 速 發 展 意 在 針 對 中 國 的 TMD 系 統 。

東 京 的 消 息 來 源 聲 稱 布 什 本 次 訪 問 日 本 ， 安 全 問 題 是 討 論 的 一 大 重 點 。 包 括 朝 鮮 邪 惡 論 、 聯 合 發 展 TMD、 對 阿 富罕 援 助 等。 其 次 ， 漢 城 的 國 防 問 題 分 析 家 認 為 " 朝 鮮 邪 惡 " 之 說 在 於 阻 礙 兩 韓 之 間 可 能 進 一 步 接 近 的 對 話 勢 頭 ， 為 美 軍 駐 扎 韓 國 、 迫 使 韓 國 完 全 接 受 美 國 軍 事 裝 備 造 勢 。 近 年 來 ， 兩 韓 接 近 的 態 勢 使 韓 國 更 多 的 民 意 希 望 美 軍 撤 退 ，同 時 ， 韓 國 還 在 加 速 武 器 裝 備 來 源 的 多 樣 化 。 包 括 可 能 從 俄 羅 斯 以 及 西 歐 購 買 戰 斗 機。 事 情 涉 及 巨 大 的 國 家 利 益 ， 因 此 布 什 可 能 親 自 出 馬 促 銷 F15K。

另 一 方 面， " 朝 鮮 邪 惡 " 之 說 也 是 布 什 面 對 美 國 國 內 政 治 勢 力 在 對 華 問 題 上 尋 求 某 種 平 衡 的 產 物。 " 朝 鮮 邪 惡 " 顯 然 會 加 重 平 壤 在 美 國 處 理 東 北 亞 外 交 上 的 重 要 性 ， 進 而 得 以 突 出 中 美 之 間 具 有 " 戰 略 性 " 接 觸 的 價 值 。 華盛 頓 基 本 認 定 只 有 中 國 目 前 能 夠 對 金 正 日 政 權 擁 有 某 種 說 服 力 。 KANWA 注 意 到 2002 年 春 節 ， 金 正 日 異 例 向 中 國 人 民 拜年 ， 同 時 發 揮 " 大 使 館 外 交 " 的 作 用 ， 接 見 了 中 國 大 使 。 在 改 善 了 對 外 環 境 之 後 ， 金 正 日 今 年 可 能 對 內 實 施 步 伐 更 大 的 改 革 。 同 時 在 2 月 16 日 其 60 大 壽 來 臨 之 際 ， 如 何 向 其 人 民 " 送 禮 " ？ 顯 然 使 金 正 日 有 更 多 有 求 於 北 京 的 地 方 。

布 什 訪 華 正 式 標 志 着 其 總 統 任 內 對華 關 系 將 按 照 其 " 接 觸 " -遏 制 與 對 話 並 用 的 策 略 走 向 正 軌 。 KANWA 分 析 其 背 景 如 下 。 首 先 訪 華 不 會 使 台 灣 利 益 受 到 損 失 。 中 美 雙 方 都 一 致 認 為 台 灣 是 中 美 關 系 的 核 心 問 題 。 而 這 一 核 心之 中 的 核 心 便 是 軍 售。 布 什 在 上 任 之 後 的 第 一 年 內 ， 在 軍 售 問 題 上 已 經 滿 足 了 華 盛 頓 會 府 之 間的 親 台 人 士 的 願 望 。 KIDD 驅 逐 艦 、 常 規 潛 水 艇 已 經 獲 得 了 出 售 許 可 。 這 是 近 15 年 來 ， 美 台 軍 售 的 最 大 一 筆 交 易 。 華 盛 頓 的 情 報 消 息 來 源 透 露 中 國 顯 然 吞 下 了 這一 苦 果 。 並 且 " 希 望 在 布 什 任 內 不 要 再 出 售 任 何 其 他 高 科 技 軍 事 裝 備 給 台 灣 "。 這 是 北 京 希 望 妥 協 的 標 志 。 KANWA 獲 得 的 准 確 情 報 顯 示 本 次 布 什 訪 華 ， 中 方 不 會 在 上 述 軍 售 問 題 上 喋 喋 不 休！ 以 突 出 戰 略 性 合 作 、 展 望 未 來 的 色 彩 。 北 京 目 前 顯 然 着 眼 於 在 布 什 的 第 一 任 期 或 者 可 能 的 第 二 任 期 內 不 要 再 出 售 更 高 間 斷 的 武 器 技 術 給 台 灣 ， 這 樣 在 2008 年 前 後 ， 中 國軍 隊 自 身 的 發 展 便 會 形 成 相 當 有 效 的 遏 制 台 灣 獨 立 的 力 量 。 但 是 ， 華 盛 頓 接 近 白 宮 的 消 息 來 源 聲 稱 布 什 不 會 通 過 本 次 訪 問 作 出 軍 售 台 灣 的 任 何 承 諾 ， 換 句 話 說 ， 不 存 在 簽 署 " 第 四 公 報 " 的 可 能 性 。 中 國 外 交 官 員 對 KANWA 記 者 表 示 目 前 的 問 題 是 公 報 已 經 夠 多 ， 不 是 不 夠 ， 而 是 要 不 要 遵 守 的 問 題 。 " 我 們 沒 有 正 式 提 出 討 論 ' 第 四 公 報' 的 問 題 " 。 消 息 來 源 如 此表 示 。

換 言 之 ， 在 中 美 關 系 的 最 核 心 問 題 --對 台 軍 售 在布 什 上 任 的 第 一 年 內 " 暫 時 解 決" 之 後 ， 長 痛 不 如 短 痛 ， 未 來 三 年 的 中 美 關 系 發 展 摩 擦 的 因 素在 減 少 。 再 加 上 在 反 恐 問 題 上 北 京 的 合 作 態 度 ， 意 味 着 對 話 、 協 作 的 成 分 會 相 對 超 過 摩 擦 。當 然 這 並 不 意 味 着 華 盛 頓 會 放 慢 警 惕 、 遏 制 中 國 的 步 伐 。 包 括 強 化 與 周 邊 國 家 的 軍 事 聯 盟 、部 署 更 多 針 對 中 國 的 遠 程 打 擊 武 器 等。 當 然 ， 華 盛 頓 與 北 京 的 戰 略 學 者 都 不 排 除 如 果 存 在 布 什 連 任 而 增 加 對 台 武 器 出 口 ， 或 者 中 美 之 間 再 發 生 意 外 事 件 ， 中 美 關 系 還會 陷 入 低 潮 的 可 能 性 。 北 京 正 是 立 足 於 穩 定 中 美 關 系 3 年 甚 至 7 年 的 願 望 才 高 度 重 視 布 什 的 訪 華 。 訪 華 之 後 ， 中 美 圍 堵 與 對 話 關 系 中 對 話 的 成 分 顯 然 會 暫 時 多 於 圍 堵 。

對 此， 中 國 的 對 話 與 反 圍 堵 並 用 的 手 法 也 不 會 改 變 。 反 圍 堵 、 反 威 懾 的做 法 包 括 每 當 美 國 有 重 要 人 物 訪 華 前 夕 ， 中 國 總 是 要 舉 行 某 些 軍 事 演 習 、 或 者 導 彈 發 射 ， 表 明 反 威 懾 的 力 度 。

預 計 布 什 的 訪 華 將 會 在 以 下 幾 個 方 面 出 現 合 作 、 協 商 、對 話 的 勢 頭 。 首 先 是 反 恐 。 華 盛 頓 的 情 報 消 息 來 源 已 經 確 認 FBI 在 北 京 設立 機 構 的 議 案 可 能 成 為 本 次 布 什 訪 華 過 程 中， 中 美 雙 方 情 報 合 作 的 主 要 成 果 。 其 次 在 朝 鮮 邪 惡 論 問 題 上 進 行 交涉 ， 突 出 北 京 在 戰 略 上 的 重 要 性 ， 以 便 使 布 什 向 國 內 鷹 派 人 物 出 示 訪 華 的 必 要 性 。 美 朝 雙 方 都 有 可 能 通 過 北 京 進 行 一 定 程 度 的 傳 話。 其 三 、 在 國 家 導 彈 防 御 問 題 上 ， 進 一 步 消 除 中 國 的 " 誤 會 " 。 布 什 會 作 出 某 些 解 釋 工 作 。 中 國 也 不 會 因 此 而 改 變 其 業 已 計 劃 之 中 的 擴 充 核 武 庫 的步 伐 。 其 四 、 雙 方 軍 隊 交 流 會 得 到 有 限 度 恢 復 。 包 括 高 層 互 訪 、 戰 略 學 者 互 訪 、 海 軍 互 訪 。但 是 ， 五 角 大 樓 背 景 的 消 息 來 源 已 經 表 示 這 一 交 流 將 會 -非 常 謹 慎 地 進 行 ， 不 會 再 向 過 去 那 樣 ， 邀 請 中 國 軍 人 訪 問 軍 事 基 地 使 他 們 學 習 美 軍 的 有 益 經 驗 。 其 五 、 在 16 大 之 前 對 中 國 領 導 人 的 高 層 變 動 進 行 摸 底 ， 增 加 接 觸 。 其 六 、 對 防 止因 為 意 外 事 故 進 而 影 響 中 美 全 局 關 系 達 成 諒 解 。 這 類 事 故 包 括 誤 炸 中 國 大 使 館 、 EP3E 事 件 、 江 澤 民 座 機 竊 聽 事 件 等 。 以 上 事 件 中 對 中 美 關 系 的 振 盪 作 用一 次 比 一 次 減 少 ， 表 明 雙 方 已 經 針 對 此 類 問 題 建 立 了 可 控 制 的 危 機 管 理 方 式 ， 大 事 化 小 、 小事 化 了 ， 符 合 中 國 的 " 韜 光 養 晦 " 精 神 。

綜 合 上 述 ， 布 什 的 訪 華 可 能 促 成 其 第 一 任 期 內 中 美 關 系 進 入 相 對 穩 定 、 對 話 的 色 彩 多 於 遏 制 的 局 面 。 (漢 和 情 報 評 論 專 稿 )