「美国防部核武态势评估报告」 「新三位一体」 美转型应变
阎纪宇译

国会要求国防部进行一项全面的「核武态势评估」（Nuclear Posture Review），为未来五至□年的美国核武力量规画方向。国防部已经完成评估工作，并备妥相关报告。

先前我们体认到，新的安全形势使得国防部必须超越国会的要求，发展出适应廿一世纪的战略态势。布希总统已经下令国防部将美国军队转型，以因应未来新兴且无法预测的世界局势。总统命令的成果就是「四年期国防评估报告」（ＱＤＲ）。奠基於此，这次核武态势评估对於核子攻击力量在吓阻战略中的角色，将启动一场重大变革；并为美国战略态势转型提供蓝图。

这份报告建立了一组「新三位一体」（NewTriad），由下列三项要素组成：＊攻击性打击体系。＊防御（包含积极防御与消极防御）。＊振兴国防基础建设，适时提供新战力以因应新生的威胁。「新三位一体」是由强化的指挥管制（C2）与情报系统连结。

建立「新三位一体」既可降低我们对核武的倚赖；并且在面对大规模毁灭性武器（ＷＭＤ）渗透时，以两种方式增进我们吓阻敌方攻击的力量。＊增加防御（以及适时调整战力、强化指挥管制情报系统的前景）意谓美国不会再像冷战时期一样，那麽倚重攻击性打击力量来做为吓阻。＊增加非核武打击力量－包括传统的打击与资讯作战－意谓美国对於核武做为攻击性吓阻战力，倚赖程度将较以往降低。

「新三位一体」中新战力的结合，能够降低美国在裁减核武时的风险。布希总统已於二○○一年□一月□三日宣布，将把美国的战略性核武弹头裁减至一千七百枚至两千两百枚。以下是核武态势评估报告的重点摘要：

首先最重要的是，核武态势评估已经扬弃冷战时期规画战略武力的做法。苏联崩溃□年以来，尽管美国与俄罗斯已建立新关系，但美国对於核武运用的规画只做了小幅修正。除了裁减战略武器条约（ＳＴＡＲＴ）的要求之外，美国战略核武规模或组成的改变很少。在此同时，维持美国核武某些关键要素的计画与经费也并不充足。

这次评估认为，美国在规画、制订或维持其军力时，不会再假定俄罗斯的威胁性只比前苏联略逊一筹。根据四年期国防总检为美国国防规画订下的方向，核武态势评估对於美国战略武力的规画，将从冷战时期的以威胁为基础，转型为以战力为基础。在未来数□年中，新做法将以最低水平的核武提供吓阻力量，确保美国与盟邦的安全。

其次，我们已达成结论，完全倚赖攻击性核武的战略态势，已经不足以吓阻我们在廿一世纪面对的潜在敌人。拥有大规模毁灭性武器的恐怖份子或恶棍国家，很可能会考验美国对盟国与友邦安全的承诺。为了回应威胁，我们需要各种战力，向盟邦与敌人保证美国的决心。同时也需要形态更广泛的战力，遏阻某些国家采行威胁美国与盟邦安全的政治、军事或技术性行动。对於那些能够取得现代化军事科技－包括核生化武器以及远距离投射能力－的潜在敌人，美国军力必须形成可靠的吓阻力量。最後，美国的战略武力必需提供总统各种选择方案，以击退任何侵略者。

为了符合美国廿一世纪的国防目标，新三位一体的第一根支柱－攻击性打击体系－将取代冷战时期三位一体中的陆基洲际弹道飞弹（ICBMs）、潜射弹道飞弹（SLBMs）以及长程核武轰炸机。当然，陆基洲际弹道飞弹、潜射弹道飞弹、轰炸机与核武仍将扮演重要角色。但它们将只是新三位一体第一根支柱的一部份，要与强化攻击性吓阻力量可靠性的新型非核武战略战力结合为一体。

新三位一体的第二根支柱，需要发展并部署积极防御与消极防御，体认在廿一世纪的新安全形势之中，单凭攻击性战力可能无法吓阻敌方进犯。九一一事件益发突显出这项事实。积极与消极防御虽不是铜墙铁壁，但是藉由消除或降低有限度攻击的效果，防御将能够遏阻攻击、提供处理危机所需新战力，并保障传统吓阻力量不致失效。

新三位一体的第三根支柱是一种回应式的国防基础建设。冷战结束以来，美国的国防基础建设已经大不如前，我们的核武基础建设也大幅萎缩。发展与采购新战力的新做法，不会再让新世代武器系统部署耗上廿年甚至更久。核武基础建设需要维修，以增加各界对於已部署武力的信心、销毁不需要的武器，并降低技术问题造成的风险。维系我们回应大规模战略变化的能力，能够让我们在裁减核武的同时，遏阻敌国发动核武军备竞赛。

新三位一体的实效有赖於指挥管制、情报以及顺应时局的规画。对於敌方意图、能力的「敏锐」（exquisite）情报，有助於适时调整军力，并提升其攻击与防御的精准度。能够灵活且快速地对於打击与防御武力的运用做出规画，这种能力将使美国在处理危机、吓阻攻击与进行军事行动时占有相当大的优势。

建构新三位一体、裁减部署的核武、增进战略态势的弹性，这些措施都涉及资源问题。让老旧武器系统退役与建构新战力需要经费。振兴国防基础建设；发展与部署战略性防御；强化指挥管制、情报、规画与非核武打击战力，都需要新的国防方案与投资。但是，这些投资会让美国更加安全，同时降低我们对於核武的倚赖。

四年期国防评估报告为美国的後冷战时期国防战略奠定基础；建立在此之上的核武态势评估，则会将冷战时期的攻击性核武三位一体，转型成为未来数□年而设计的新三位一体。

美国国防部长伦斯斐