美国之音记者海彦香港报导，中国党政高层多年来一直强调稳定压倒
一切。不过，在2004年发生的众多群体性事件和官民冲突事件，无论从规
模和严重程度上，都超过了往年，其中几起更是引起震动。专家分析认为
，经济高速发展下的贫富悬殊日益扩大、地方政府权钱勾结，腐败严重、
缺乏化解与缓和官民矛盾的有效机制等，是造成这些群体事件恶化趋势的
主要原因。

　　*动荡此起彼伏*

　　据中国官方统计数字，中国在2003年发生了约五万八千起重大社会动
荡事件，涉及人数三百万。

　　2004 年的官方统计数字还没有公布，不过，10月份的香港《动向》杂
志报道，中央社会治安综合治理委员会10月4日发布的9月份社会秩序治安
的内部通报说，二十九个省(区)直辖市属下的一百七十多个城市，共发生
八十多万人次的游行、示威和集会，二十一个省(区)直辖市属下的三百九
十多个县属乡村，发生了五百二十多次规模性群体事件，有一百一十多万
人次参加。

　　*专家：五六年后多危机*

　　《中国青年报》今年9月3号报道，由九十八名专家学者组成的课题组
指出，中国在2010年前后可能出现进入“危机多发期”。

　　*今秋为多事之秋*

　　在随后的10月，今年的官民冲突事件冲向高潮，发生了数起震动海内
外的官民冲突事件。

　　10月4号，从2003年3月开始的陕西省榆林市榆阳区三岔湾村农民抗争
市政府肆意征用土地的维权行动被市政府压制，发生严重警民冲突，多人
受伤。

　　10月18日，重庆万州区一宗小事，只因打人一方自称国家公务员，说
是即使打死一名社会最底层的挑夫，也可以花钱摆平，便演变成一起数万
人冲击政府大楼的警民冲突。

　　从10月27号开始到11月5、6号，四川省雅安市汉源县数万民众，为抗
议修建水坝但拆迁补偿极为低下，在水电工程库区抗争，并围困省委书记
，与公安和武警发生严重冲突，多人受伤。

　　随后，在11月10号，广东揭阳上万人因抗议地方当局继续滥收过桥费
，焚烧收费站，与消防和警察发生激烈冲突，出现伤亡事件。

　　此外，11月12日广西桂林七星区穿山乡农民在市政府前静坐，抗议官
方强占和转卖民地。

　　12月15日，四川泸州火炬化工厂数千工人抗议厂方托欠工资、要求调
查厂领导腐败而举行示威活动，几天后被警方驱散。

　　*民怨点火就着？*

　　有专家认为，总体上讲，中国经济高速发展下出现的贫富悬殊，大批
工人和农民的社会及经济地位提高缓慢，形成对社会的不满，一旦遇到导
火因素便爆发出来。

　　*郑宇硕：有两极分化，无社会保障*

　　香港城市大学政治和社会学教授郑宇硕说：“贫富悬殊或是贫富两极
分化的确是个非常重要的原因，构成社会动荡、政治动乱的一个基本因素
。中国经济发展的利益不能很公平地分配，筑成了社会不安、民间不满。
更重要的，在中国这个社会里，大家对先富起来的人有相当的怀疑，怀疑
他们财富的来源不正当，觉得很少是真正凭自己的本领赚钱的。他们一般
都认为，大部分是靠关系了、靠贪污了，种种不法的手段去累计财富的。
”

　　郑宇硕教授说：“这个贫富的因素还有另一个方面，就是中国的社会
保障制度还没有建立起来，所以，一旦失去工作了，他们很可能维持必要
的生活都成问题。一方面是贫富悬殊，另一方面就没有起码的社会保障制
度为贫困的人提供一个基本的生活保障。”

　　*李谷城：贫富悬殊起抗争*

　　香港珠海书院研究员、中国问题专家李谷城表示，目前，民众对中国
社会经济利益分配不均的不满日益增加。

　　他说：“抗争事件当然主要是贫富悬殊了。中国人有讲说，不患寡，
患不均。贫富悬殊的原因，有些是本身体制改革的原因，有些是政策上的
原因，有些是个人的原因。而在中国大陆，现在要靠正常的方法，考工资
收入、靠辛勤劳动去赚钱是很不容易的。总之，要想点歪门邪道的东西。
那些老实的、没有技能的、缺乏生产手段的人，就永远富不起来了。”

　　*地方官员腐败滥权*

　　郑宇硕教授表示，导致民众与政府矛盾加大的另一个主要原因是地方
政府官员和许多企业领导人贪污腐败，强行征地和拆迁，但又不给予民众
合理的补偿，或者是托欠工人工资以及福利等等。

　　郑宇硕说：“贪污滥权当然是一个非常严重的问题了。在农村也好，
在城镇也好，有一些地方政府收地，不做赔偿，或者不做合理的赔偿。我
们也看到，越是穷的地方，越是偏远的地方，地方官就越容易无法无天，
鱼肉百姓。所以，这些地方很容易出现动乱。”

　　*官多农民苦*

　　香港珠海书院研究员李谷城也认为，目前许多民间抗争事件都直接起
因于地方官员不尽职守、腐败滥权。

　　他说：“现在的中国政府，它的人民养官员的比例是中国历朝历代最
高的。农民辛辛苦苦赚的收入已经不多了，可是上面还要养许多干部。而
这些官员利用手上的权力，比如说批土地呀，把土地的价格压得很低。虽
然政府有一定的规定，但它层层苛扣，实际上落到一般民众手上是很少的
。那么，他们没有办法维持生活，所以要抗争。”

　　*体制弊端，缺乏监督*

　　专家认为，激化官民矛盾的另一主要因素是，在现有政治体制下，没
有有效缓和与化解官民利益冲突的机制，上访、诉讼或寻求媒体监督帮助
都遇到种种阻力，很少能解决问题。据中国官方统计，信访和上访的成功
率大约是千分之二，而民告官的胜率也很低。

　　香港城市大学郑宇硕教授说：“比较容易制衡贪官污吏的基本上是两
个制度。第一是尽量发挥媒体的作用，发挥舆论监督的作用。但是，目前
媒体不能产生这种监督作用。没有媒体的监督，单靠上一级官吏的监督，
作用明显有限。第二是人大发挥监督作用，这方面也没好好地做。”

　　香港珠海书院的李谷城也表示，问题的根结在于体制。他说：“它是
一个体制问题呀，没有办法真正地问责，真正地有监督作用可以解决政府
和民间在利益分配方面出现的冲突。”

　　以上是中国社会动乱年终综述的第一部分。在第二部份中，我们将分
析缓解这些官民冲突的方式。