当地时间5月21日,美军一架P-8A“海神”反潜侦察机突然飞越中国南海岛礁上空,但遭到中国海军8次警告。这架P-8A侦察机在飞越过程中的最低飞行高度为1.5万英尺(约4,572米),但美方还在考虑以更近的距离执行此类侦察任务,包括派遣军舰驶入中国南海岛礁12海里范围内。另外参与了这一行动的CNN也表示,美国防部实施此次飞越行为的目的是向中国亮明“美国不承认中国的领土要求”。
虽然美国务卿克里(John Kerry)在刚刚结束的访华中曾提及近期有关媒体报道美舰机逼近中国南沙12海里,并非美国政府的政治决定,但中美旋即在南海发生如此激烈的“对峙”,在相当程度上说明中美发生了误判,而这不仅有可能造成擦枪走火,甚至会将两国推向直接对抗的边缘。
美侦察机再巡南海
尽管有声音认为美国军方本次仅派出反潜侦察机而非战机,确实有避免与中国发生直接军事对抗的考虑在内。但美国防部批准美国有线电视新闻网(CNN)参与此次飞越活动显然是在作秀。从克里离开后不久,华府便在南海采取这样一种冒险行为来看,越发凸显奥巴马政府仍在此问题上存在侥幸心理。近来奥巴马政府因未加入亚洲基础设施投资银行(AIIB)、跨太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)接连受挫等问题饱受诟病,急切希望借此挑衅行为向美国内交差,以示自己并非软弱。诚然中美在南海问题上均面临着巨大的国内外压力,但华府的这样一种只是为了作秀而采取的挑衅行为,却是极其危险的。
此前克里访华,北京已发出明确信息:主权不容挑战。克里访华首次受到中央军委副主席范长龙的接见。范长龙在会见克里时直接挑明,中方维护国家主权和领土完整的决心和意志是坚定不移的。由军方高层来向克里表述中国的南海政策,其中的意思可谓明显,即一旦美国触及中国底线,否则后果将极其严重。
而在此后中国外长王毅同克里的会面当中,北京亦传递出明确信号。王毅在会谈中指出,作为《联合国海洋法公约》的签字国,中国当然会履行应尽的责任和义务,但是南沙岛礁的建设完全是中国主权范围内的事,中美在南海问题上有分歧但也有共识,中美都希望维护南海的和平与稳定。对于分歧,我们的态度是有分歧不要紧,但是不要有误解,更不能有误判。
北京方面一再重申,希望美国在南海问题上不要存在战略误判,但对于此,奥巴马政府要么没有听懂,未听出中国言辞之下的红线,要么对此依旧心存侥幸。事实上,在此之前美国对中国在南海的态度有了存在多次误判,近10年来双方对峙的频次以及烈度更是有进一步上升的趋势。
2001年4月1日,一架美国海军EP-3型侦察机在中国海南岛附近海域上空执行侦查任务,中国海军航空兵派出两架歼-8II战斗机进行监视和拦截,其中一架僚机在中国海南岛东南70海里(110公里)的中国专属经济区上空与美军飞机发生碰撞,中国战斗机坠毁,飞行员王伟殉职。2009年3月初,美国方面称其“无暇”号监测船在南中国海遭中国船只“骚扰”,事后据报,“无瑕”号当时未经允许在距离中国海南岛120公里处的南中国海进行海洋测量活动。2013年12月5日,美国海军导弹巡洋舰“考本斯”号,在南海海域监视中国海军辽宁舰航母时,与一艘中国两栖战舰“迎面遭遇”,中国军舰发出警告信号并命令“考本斯”号停下,美舰拒绝指令继续航行,随后,一艘中国登陆舰驶向“考本斯”号的前方并停下来,迫使美舰突然转向,美国官员称之为“一次危险的机动”。
除此之外,2014年夏一起发生在中国南海上空的空中对峙事件经媒体曝光,同样被解读为中美在西太平洋相互角力的表现。当时,一架美国P-8A“海神”海上巡逻机从冲绳出发,前往中国海南附近侦察,这也是美军“例行”情报搜集活动的一部分。出乎意料的是,P-8A飞行至海南以东220公里处时,遭到了中国海军航空兵歼-11H歼击机的近距离拦截。另外,美国海军2015年5月11日发布消息称,当天,在中国南海,美国海军驻扎在新加坡的濒海战斗舰LCS-3沃思堡号驶近南威岛(外文称Spratly Island),中国海军护卫舰054A型盐城舰紧密监视。为避免纠纷,美国海军反复强调,LCS-3当时航行在附近的国际水域。5月12日,媒体称美国 P-8A巡逻机在南海上空追踪中国舰艇时遭到警告。
纵然美国军机顶风出没南海12海里领空是为了让显示自己的存在、彰显美国的强势,并非为了挑衅中国,但正如美国中央情报局(CIA)前副局长莫雷尔(Michael Morell)向CNN表示的那样,此次南海对峙表明中美在南海“绝对”有走向战争的危险。实际上美国面临着维护尊严的重任的同时,中国不可能无视“脸面”任由美国欺凌,而在双方危险的你来我往中,擦枪的可能性并非没有。美国的危险挑衅很有可能引发中国应对措施的升级。