台美「内部变化」北京隐怒未发

台湾中国时报16日的文章分析说，在台湾选后，以及美国阿富汗战役告一段落之际，大家都觉得美中台的关系，似乎没有什么大变化，维持现状的惰性大过改变的力量，但美国与台湾的内部因素正悄悄的形塑出新的趋向，中国大陆虽无法因应，但是长远来看，埋藏著不满。

布希政府的两岸政策，表面上是矛盾的，一方面美国把中国当成亚太利益的挑战者，因此广结盟友以因应，其中也包括强烈支持台湾的安全与民主，但是另一方面却要与中国交往，仍然强调一个中国政策不变。

但反恐战争的胜利结束，是美国全球政策开始转向的分水岭，这不仅在两岸政策，也发生在对俄罗斯以及对以巴争端的立场。

九一一事件后，虽然中国大陆主动愿意协助，营造了比较好的双边关系，但是毕竟是有上限的，美国不认为北京的协助有多大，也再三强调不会以伤害台湾利益为代价，相对的，大陆决策圈本来也对「中」美关系并不存太大幻想的，在惊讶华盛顿执意要发展飞弹防御体系之馀，必然也在估算，究竟美国会不会翻脸不认人，尤其在两岸关系上面。

经过反恐战争后，大气候的变化是：美国已确立其世界独霸地位，布希政府更会遂行其「独断主义」（unilateralism），尤其对外决策重心将会由国务院转移到国防部，华府政治嗅觉灵敏的人已经断言，伦斯斐会取代鲍尔，成为最重要的内阁首长。

而在台湾方面，选后也有小气候的变化。

文章指出，虽然蔡英文与陈水扁近来纷纷表明，大陆政策不会因选举而改变，甚至台湾执政当局认为，选举结果证明，过去中共回避民进党，专与在野党搞统一阵线的方式，应该休矣，自陈水扁以降的官员，则指出这是机会之窗，台湾已展现善意，现在大陆应该把握。

可是常常来往海峡两岸的美国专家们，并不以为然，卡内基基金会亚太安全研究中心主任史文更直斥为「太过天真了」，民进党与台联的结合后，政治的重心已经改变了，一个中国的原则，既然更难被接受，要北京恢复与台北谈判是不可能的。哥大教授黎安友也认为北京未来六年不会与台北打交道，扁的幕僚低估了台海问题的严重性。

而美国国防部谘询顾问葛来仪则表示，北京的反应会「关切」，但不会「紧张」（concern, but not alarmed），大陆知道台湾政局不至于变到「法理独立」的地步，既然目前统战加上经济诱因双管齐下的策略渐渐收效，明年还有更重要的十六大要忙，WTO要调适，北京不愿冒险再与台北打交道。但她也不认为，统一台湾问题未解决，会构成对现在领导人的挑战，「如果十六大是在陈水扁当选之后马上召开，江泽民会有很大的压力，可是江的地位是很稳固的」。

扁政府中大陆政策资历最深的陆委会副主委林中斌日前特别指出，两岸复谈的机会之窗，只有明年二月到四月，如果错失这次复谈契机，在二○○八年之前，恐难再有复谈的机会，林中斌的说法反映出台湾内部实事求是一批人的估计，与其说是强调这「小小的机会之窗」，毋宁说是委婉的指出，民进党当政任内不可能复谈。

这些会对台海两岸产生什么影响呢？行政院秘书长邱义仁与陆委会主委蔡英文，在选后访问华盛顿的目的为何？

文章认为，首先可以确定的是，短期内，美国不会在两岸复谈上再起什么作用；虽然布希政府仍然期待两岸展开对话，但是既不会有逼谈的动作，也不会对「九二共识」等问题表态，美国基本上尊重台湾民选政府的任何决定。

其二是，邱义仁等人赴美，与其说是向美国解释台湾的大陆政策不变，事实上更有可能是，台北方面预先透露即将出台的新一阶段大陆政策，以赢得美国的认可，据报导邱义仁曾与美方谈及三通的相关议题，待台湾一宣布，美国随即予以赞同支持，在两岸宣传战中，先占先机，对内部则有正当化的作用。

其三是，美国会更加强与台湾的军事安全合作，虽不致像军售般有高度政治象徵，但却有长远的影响，与邱义仁一团人同时在美国的，就有三个台湾军事代表团，国防部长伍世文过境美国两次，参谋本部将官班在战略与国际研究中心主办的课程中，与美国国务院和国防部官员面对面上课，副参谋总长霍守业则在美国进行战略对话。

美国在避险策略与维持台湾安全承诺的考虑下，这两年来不断加强与台湾实质的军事合作，对此大陆方面不是不知道，但是只要不闹上台面，诚如葛来仪所说的，北京方面是选择性的忽略，但是长此以往，将成为潜藏于美「中」关系里，最敏感爆炸性的问题。