美歐競逐 誰與爭鋒 2005年02月14日
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美國國務卿萊斯已於日前結束歐洲訪問，除中東問題外，萊斯此行最受矚目的關鍵議題是美國將如何處理新時代的美歐關係，這在美國小布希總統獲得連任、美國外交政策的單邊主義作風引起歐洲盟邦不悅、以及歐洲聯盟本身不斷整合與擴大的國際環境中更顯意義，美國與歐洲如何處理雙邊關係，將牽動未來整個國際格局乃至兩岸關係的發展。
萊斯歐洲之行的重頭戲是在巴黎的政治學院發表演說，萊斯此行嘗試修補美國與若干歐洲大國過去數年因中東議題而逐漸惡化的盟友關係，因此萊斯與法國總統席哈克及外長巴尼耶的官方會晤更是雙方藉此展現善意的機會，萊斯絕口不提新舊歐洲的歧視概念，而是將更多時間放在強調美國與法國在諸多國際議題的未來合作，如中東、打擊貧窮與反恐問題上，萊斯也特別提及了一個強大的歐洲有助於美國與歐洲的國際合作，這在美歐相互猜忌無疑是一正面訊息；而在影響兩岸關係較為直接的議題上，萊斯之行與歐洲領袖們並沒有獲得一個明確結論，雙方仍未達成共識，不過此行仍有助於瞭解彼此立場，避免產生誤判。
歐盟政軍已脫離美國
影響美歐發展的關鍵地位是近年來歐洲不斷深化與廣化的整合，逼的美國不得不正視此一重要因素。近期歐盟政治與軍事發展正朝向獨立自主的政軍獨立體的方向前進，歐盟除不斷加強整合各會員國在外交事務上的共識，透過決策機制的有效咦鱽頁孕纬晒餐雠c共同行動，在軍事整合面向上也有成績出現，歐盟已於去年底組成一支七千名的軍事部隊取代北約駐波士尼亞部隊的維和任務，並且在未來將組成十三支的戰鬥團體，能夠因應歐盟需求在十五天之內，將部隊派遣至需要處理的地方，這些事跡表明，歐盟已不是一個單純的政治經濟組織，歐盟未來的軍事角色將會逐漸壓縮美國全球格局的戰略部署。
美將面臨兩強競爭者
而與海峽兩岸相關、也就是歐盟是否解除武器禁叩膯栴}上，美歐之間立場分明，美國已經注意到中國在亞太地區的興起，如果美國不能有效規劃全球戰略格局，而讓歐洲與中國聯手，美國將可能同時面對兩個霸權競爭者。就情境設想的角度來看，這應該不是美國想要的結局。因此，藉萊斯出訪、美國眾議院先前決議通過美國政府應努力遊說歐洲盟邦維持對中國的武器禁摺⒁约靶〔枷＜磳⒌絹淼臍W洲之行（今年二月二十二日），美國將努力對歐盟施壓，無論是希望歐盟能盡量延後解禁的時程（得以繼續對中國人權問題施壓，尤其是對中國主辦奧叩膰H形象上）、或至少希望歐盟能嚴格遵守武器出口管制規定，美國期盼歐盟在此問題上能取得與美國一致的立場，暫時擱置可能因為武器解禁所帶來對亞太地區的影響。
在是否解除武器禁哌@個敏感議題上，美國與台灣享有相近的戰略利益，美國與台灣同樣期望歐盟的若干主要國家，如武器出口國英國與義大利，以及中東歐大國波蘭，能夠穩住反對解禁的立場，但另一個思考的方向是，反對解禁的聲音在歐盟內部已有逐漸弱化跡象，隨著英國與義大利態度的曖昧不明，中東歐國家的反對力道亦隨之減弱，在台灣缺乏國際發聲空間的窘境下，唯一能夠有效提醒歐盟的力量僅剩美國，問題是，美國願意展現多大找鈦砗蜌W盟溝通武器禁邌栴}，而且武器禁邌栴}究竟排在美歐關係優先順序的哪一項恐怕才是關鍵。因此，從美歐國際戰略的角度來看，美國若願意在國際事務上釋出更多空間與歐洲分享，雙方取得共識機會也就越大；反之，若美國持續以單邊主義要脅歐洲在中東或中國武器禁叩茸h題上就範，歐洲將很可能決定走自己的路，北風與太陽的寓言故事表明，猙獰的臉孔不會是勝利者的面容。
楊三億
作者為波蘭華沙大學國際關係博士，遠景基金會助理研究員
