美舰为何掀波中建岛
2016年02月01日 04:10 陈一新

美国神盾级驱逐舰「威尔伯」号1月30日驶入西沙群岛「中建岛」12里水域，美国五
角大厦发言人厄本表示，中、台、越三方宣称拥有中建岛主权，外国船舰通过其水
域时须获得许可或知会他们，三方意图限制航行权利与航行自由；美舰此一行动挑
战了这三个声索方的该项意图。
由于占领中建岛的中国大陆是美舰此一行动的主要对象，因此，大陆外交部与国防
部措辞强烈，批美违反中方法律，危险操作，意图挑衅。我国因并未掌控该岛，且
美方有意无意之间带出我方拥有中建岛主权，外交部只做出软回应，表示我方从不
妨碍各国依国际法在该海、空域的航行及飞越自由，并强调我方拥有太平岛主权长
达60多年。越南则知道美舰此一行动是隔山打牛，意在北京，自然选择缄默。
继去年10月27日美国派遣神盾级驱逐舰「拉森」号驶入南海「渚碧礁」12里海域内，
这次又派遣「威尔伯」号驶入西沙群岛「中建岛」12里水域，美国的战略意图何在？

首先，美国计画让海军机舰驶入大陆宣称拥有主权的南海岛礁12里水域之行动迈向
「常态化」，亦即完全不承认北京对南海岛礁宣称之主权。根据国际法，如果承认
某国对该国海域拥有主权，则外国军舰行驶该海域就称之为「无害通过」；如果不
承认某国对该国海域拥有主权，则称「自由航行」。由于美国国防部发言人厄本的
用语为「自由航行」，可据以判断美方完全不承认中方对南海岛礁宣称之主权。
美军太平洋司令哈里斯1月27日表示，美舰「拉森」号驶入渚碧礁12里海域，确实是
「挑战中国的某些宣示」，即美国不承认北京有关南海岛礁之主权宣称。在各有坚
持的情况下，双方恐怕很难善了。
其次，在维护与确保美方在南海海域与空域的航行及飞越自由的大原则下，美方未
来的行动将会「多样化」。哈里斯指出，中方在南海岛礁兴建深水港、机场等举措，
不啻是兴建军事指挥中心；长此以往，一旦出现军事冲突，除了美军，无人能挡，
并说诸如「拉森」号这类行动，美国不仅会继续，而且会更复杂、多样。
第三，美国在越战后就很少有「两党一致外交政策」，但确保美国在南海航行自由
权利却是少数两党一致的外交政策之一。继「拉森」号出勤之后，参院军事委员会
主席马侃数度要求欧巴马政府持续推动维护自由航行之巡弋任务。
最后，华府担心，美国的军事实力在现阶段远超过中国大陆，如果毫无作为，则南
海在2030年恐将成为中国大陆的「内海」，因为届时大陆在南海岛礁的建设早已兴
建完成，并有更多的航空母舰，让人民解放军如虎添翼。
面对南海严峻之情势，美、中两国应深思如何管控分歧，以免擦枪走火。（作者为
淡江大学美洲研究所教授）
(中国时报)