两岸和国际社会都高度关注蔡英文的两岸关系政策

　　中评社香港5月月20日电/中国海洋大学海峡两岸关系研究所所长郭震远教授在中评智库基金会主办的《中国评论》月刊5月号发表专文《两岸关系新形势下如何坚持和平统一、一国两制》，作者认为：“尽管蔡在与大陆争夺两岸关系主导地位中必败无疑，但她以民粹手段操弄台湾民意，仍然是大陆未来时期贯彻执行‘基本方针’面临的主要新挑战。主要是，尽管大陆一向重视对台湾民众的工作，但成效总是不如预期。可以认为，主要的问题不是一些具体的技术性问题，也不是投入问题，而是根本思路的问题:即对于争取台湾民众的工作，在实现祖国统一中的地位和影响的界定，以及工作的切入点和重点问题的选择、确定等。这些都是贯彻执行‘基本方针’中的具体问题，但又都必须认真处理。可以肯定，这些新挑战，必须，也只有在坚持贯彻执行‘基本方针’的过程中，逐渐得到化解。”文章内容如下：

　　“和平统一，一国两制”是大陆对台工作的基本方针（以下简称“基本方针”）。在这个“基本方针”形成以来的三十多年中，大陆对台工作取得巨大成效，推动两岸关系发生了历史性重大转折。同时，“基本方针”也与时俱进，不断丰富、完善。

　　2016年5月20日，蔡英文将成为台湾地区新领导人，民进党开始在台湾岛内全面执政。这是台湾岛内政局的又一次重大变化，将推动两岸关系进入新阶段，并进而对贯彻执行“基本方针”形成新挑战。这将对未来时期的大陆对台工作和两岸关系，发生重大影响。必须在认真总结贯彻执行“基本方针”经验、深入分析重要的新挑战的基础上，对未来贯彻执行“基本方针”妥为进行战略谋划，进一步强化大陆在两岸关系的主导地位，确保两岸关系持续、稳定的朝向祖国完全统一推进。 

　　坚持“和平统一、一国两制”基本方针的回顾

　　1979年1月1日，全国人大常委发表《告台湾同胞书》至今的三十多年，是两岸关系发生历史性伟大变化的时期。事实证明，坚持贯彻执行“基本方针”，是导致这一历史性伟大变化的决定性因素。深刻认识和总结三十多年贯彻执行基本方针的经验，将为有效应对新挑战，推进祖国完全统一，奠定坚实的基础。

　　1、基本方针的提出和贯彻执行

　　1978年12月，中共十一届三中全会确定了，以经济建设为中心，实行改革开放、实现祖国现代化的国家战略重大调整；1979年1月1日，中美正式建交。与此同时，1979年1月1日全国人大常委会发表《告台湾同胞书》；1981年9月，叶剑英发表台湾回归祖国、实现和平统一的九条意见（即叶九条）；1983年6月，邓小平阐述了台湾和祖国大陆和平统一的构想（即邓六条）。在这些重要宣示中，大陆方面明确、系统的宣示了“和平统一、一国两制”的对台工作基本方针，显示了大陆对台工作和政策的历史性重大调整。之后，江泽民、胡锦涛和习近平，多次对“基本方针”进行阐述，使之不断丰富完善。

　　1979年以来的三十多年，大陆始终坚持贯彻执行“基本方针”，推动两岸关系发生了历史性重大转折。从1979年到上世纪九十年代中，两岸关系在经历了三十多年严重军事对抗后，开始缓解、改善和交流，不仅开放了台湾老兵回大陆探亲、台商开始赴大陆投资，而且设立了两岸两会，开始谈判、协商处理事务性具体问题，特别是达成关于坚持以一个中国原则的为核心内涵的九二共识。从九十年代中到2008年，李登辉、陈水扁执政，抛出“两国论”和“一边一国论”，极力推进“台独政策”。大陆坚持一个中国原则，进行了坚决的“反台独”、反分裂斗争，并于2005年3月制定了《反分裂国家法》，沉重有效的打击了台独分裂势力及其活动，两岸关系在一度缓解、改善后两度陷于严重对抗，但两岸的经贸交流合作和人员交流持续发展，并达到很大规模。从2008年到2016年，两岸关系进入和平发展历史新时期，在坚持九二共识的政治基础上，两岸关系处于1949年以来的最好局面，经贸合作、人员往来实现机制化，台海局势实现了和平稳定。事实证明，坚持贯彻执行“基本方针”，不仅是直接促进两岸关系两度缓解、改善，实现和平发展的决定性因素，而且是在台湾岛内“台独”势力搞“台独”、搞分裂，两岸关系再度陷入对抗时，有效予以反制，保持两岸关系基本稳定的关键因素。此外事实还表明，在三十多年的贯彻执行过程中，基本方针的具体内涵，得到了不断丰富、完善。因而贯彻执行「基本方针”的成效必然日益明显。

　　2、贯彻执行“基本方针”的经验教训。

　　在三十多年中两岸关系的不同时期，贯彻执行“基本方针”的具体内涵和侧重点各不相同。但做深层次分析可以发现，在两岸关系的不同时期，贯彻执行“基本方针”，存在一些重要的共同规律，即贯彻执行“基本方针”的经验。把握这些经验，将十分有助于更深刻认识“基本方针”，并且对于未来时期坚持贯彻执行“基本方针”，具有十分重要的指导意义。

　　（1）把实现祖国统一，纳入到国家现代化进程，统筹协调祖国统一和国家发展，是贯彻执行“基本方针”的指导思想。

　　基本方针与国家现代化进程的开始推进完全同步，这清楚表明了，中共中央把实现祖国统一，纳入国家现代化进程，统筹协调祖国统一和国家发展的总体思路。这是贯彻执行“基本方针”的指导思想，是三十多年来对台工作重大成就的最根本保证。一方面，由于贯彻执行“基本方针”，台海局势总体上长期保持和平稳定，成为大陆现代化进程必需的，和平稳定的外部环境的重要组成部分，同时两岸经贸交流、合作的持续发展，成为大陆经济发展不可缺少的重要支撑；另一方面，大陆持续较快发展导致的综合国力迅速增强，是有效贯彻执行“基本方针”的最可靠基础和保证。

　　（2）始终坚持一中原则和中国统一、反“独”促统以及不承诺放弃使用武力，是贯彻执行基本方针的主轴。

　　一个中国原则和“和平统一”是基本方针的核心内涵。早在上一世纪八十年代“基本方针”形成之时，邓小平就对此予以强调。当时，邓小平明确强调，“台湾问题的核心是祖国统一”、“坚持一个中国”、一国两制的核心问题是“祖国统一”、“一国两制”的基础是一个中国，等等。所以，始终坚持一中原则和中国统一的两项原则，以及由此派生的反“独”促统和不承诺放弃使用武力，则是一种战略性政策，不仅体现了祖国统一方式的选择，属于中国的主权原则，而且是对“台独”势力及其国际支持者的最有效震慑和遏阻。这两项原则和两项政策，共同构成了贯彻执行基本方针的主轴。这一主轴，不仅保证了在李登辉、陈水扁执政时期，有效反制、遏制了他们的“台独”企图，保持了台海局势的总体和平稳定，而且有效促成并保持了马英九执政时期，两岸关系进入和平发展历史新阶段。

（3）两岸全面合作交流持续、较快发展，既是贯彻执行基本方针最重要成果之一，又是贯彻执行基本方针最可靠的基础。 　　1979年以来的三十多年中，两岸全面合作交流持续较快发展，并且达到了很大规模，已经成为两岸关系中，最具有活力、最引人关注，并且有着重大影响的部分。其中，两岸经贸合作交流和人员往来尤为突出。关于这些，已有大量论述和数据支持，笔者不对此赘述。必须强调的是，这些成就的取得，毫无疑问正是贯彻执行“基本方针”的结果。在两岸关系的现实状况下，如果没有两岸关系的不断改善，完全不可能有两岸合作交流的发展。对此，众所周知而毋庸置疑。同时，还必须看到，正是两岸全面合作交流的持续、较快发展，为持续贯彻执行“基本方针”，提供了最可靠保证。三十多年来，两岸关系的发展进程经历了多次起伏，其中李登辉抛出“两国论”、陈水扁抛出“一边一国论”和推进“法理台独”，都使两岸濒临军事冲突，但最终又峰回路转，得以继续贯彻执行“基本方针”。这里有多个因素发挥影响，而已经达到很大规模、已不可能停顿，更不可能倒退的两岸全面合作交流，无疑是其中十分重要的一个。显然两岸全面交流合作的发展，与贯彻执行“基本方针”已形成良性互动。但必须看到，贯彻执行“基本方针”是互动的主导方面。 　　两岸新形势下贯彻执行“基本方针”面临新挑战 　　2016年5月20日开始，蔡英文将成为台湾新的执政者，两岸关系将发生又一次重大变化。虽然蔡英文与李登辉、陈水扁同为台独分子，但蔡执政并不是李、陈执政的简单再现。蔡推进的“和平台独”政策，将导致两岸关系更复杂的形势，从而导致贯彻执行“基本方针”面临复杂的新挑战。主要是，在两岸关系各重要领域，都将发生新的更复杂的统“独”较量，从而引发对于“基本方针”的新挑战。因此，十分必要深刻认识两岸即将发生的新的统“独”较量，以据此把握贯彻执行“基本方针”面临的新挑战。 　　1、坚持一中原则，反对“台独”，势必与岛内“台独”的较量再度激化，新形势下将出现两岸统独较量台湾岛内化。 　　台湾新领导人蔡英文，从她宣布参选开始，两岸和国际社会都高度关注她的两岸关系政策。因为长期以来，蔡以“理念型台独”着称，不仅是“两国论”的主要炮制者之一，以及“一边一国论”的实际推进者，而且在2008年后两度出任民进党主席期间，以带领民进党“逢中必反”闻名。所以，完全有理由认为，蔡执政后必将坚持推进“台独”政策。

从2015年1月到2016年1月的整个参选过程，以及胜选后，蔡多次表述其两岸关系政策。这些表述清楚表明了，关于蔡执政后必将推行“台独”政策的预判是正确的。2015年4月9日以前，蔡表述的两岸关系政策是“直白的台独政策”，在一字不提九二共识、一中原则的同时，一再明确强调“维护台湾‘独立主权国家’地位是最优先的事项”。在招致美国相关人士强烈批评后，从4月9日开始蔡改变为“隐晦的台独政策”，在继续不提九二共识的同时，也不再提及“维护台湾的‘独立主权国家’地位”，而是突出“在‘中华民国’宪政体制下，维护台海现状”。直到2016年1月16日胜选之后，蔡关于两岸关系的政策论述，尽管具体文字不断有所增删，但“在‘中华民国’宪政体制下，维护台海现状”的核心内涵一直保持。由此还衍生出与大陆“积极沟通、不挑衅、不会有意外”的原则。由上述种种，可以对蔡开始执政后的两岸关系政策以及两岸关系作出预判：蔡没有，也不准备放弃台独追求，她坚持回避九二共识和一中原则，以及对台湾“独立主权国家”地位的强调，清楚表现了这一点。所以她的两岸关系政策就是“台独政策”，统独较量必将再度成为未来四年两岸关系的主轴。李登辉、陈水扁搞“台独”、搞分裂，公然挑衅大陆，最终导致全面失败的前车之鉴决定了，蔡执政之后将在“维护台海和平稳定”、“保持两岸关系现状”的幌子下，不直接冲撞大陆底线、不公然挑衅大陆，因而至少在蔡执政之初，其“台独”行径将主要表现于岛内，以公权力大肆推行“台独”，而两岸的直接统“独”对抗将暂时不突出。这将是蔡“和平台独”政策导致的，两岸统独较量相对隐晦的更复杂形势。 　　很明显，未来时期大陆将面临与此前全然不同的两岸关系。不仅与马执政时期和平发展的两岸关系截然相反，而且也不是李、陈执政时期，统“独”激烈对抗的两岸关系的简单再现。大陆面临的将是，尽管两岸统独较量再度明显升温，但至少在一段时间内，两岸直接、公开的统“独”较量不十分突出，统“独”较量将主要表现为，蔡英文当局利用公权力，在台湾岛内大肆推进“去中国化”、宣扬“台湾主体意识”，并借此引发大陆的严重关注和反制。实际上将形成两岸关系统“独”较量岛内化的局面。与李、陈执政时期的两岸统“独”较量比较，虽然两者都是激烈的统“独”较量，但后者实际上是两岸统“独”较量的两岸化。两岸统“独”较量的岛内化，将是相对隐晦的，但却更为深层次的统“独”较量。这种样式的两岸关系，将对贯彻执行“基本方针”形成新挑战。主要是，两岸统独较量的岛内化，使贯彻执行基本方针面对新样式的两岸关系，并因而面对新问题、新任务、新困难，以及由此而相适应的工作新思路、新方式。总之，必须创新才能有效应对新挑战。

　　2、坚持以民粹手段，操弄岛内民意，是蔡与大陆争夺两岸关系的基本战略，也是我们贯彻执行“基本方针”面临的新挑战。

　　从开始参选到胜选以后，蔡对其两岸关系政策的论述，文字多有增减，但有两点却始终保持不变，充分显示了她对这两点的坚持。其一，坚持回避九二共识、一中原则，始终一字不提；其二，坚持其两岸关系政策岛内获得民众的认可和肯定，要遵循台湾最新民意和最大的共识，以人民的利益为依归。可以认为，蔡的这两个坚持，清晰反映了她力图摆脱台湾在两岸关系中日益严重困境的企图和思路，也可以说这是她的对应战略。

　　蔡的第一个坚持，重点是守。主要是不愿意，也不可能对九二共识、一中原则作出正面回应，但又必须避免对之否定而造成严重后果的局面下，坚决“回避”；以避免与大陆立即的正面冲突，赢得缓冲时间，并且给外界以有所期待的想象空间，从而缓解蔡在两岸关系中的严重困境。

　　蔡的第二个坚持则可以认为是，“攻守兼备”，但以攻为主。主要是一方面蔡将以所谓台湾主流民意，为其坚持回避九二共识、一中原则的掩护；另一方面，也是更主要的，蔡将在台湾主流民意的旗号下，大肆推进去中国化、宣扬台湾主体意识、积极开拓台湾国际空间等台独行径。

　　从2014年5月第三次出任民进党主席，到2016年1月胜选后，蔡关于其两岸关系政策与所谓台湾民意的论述，可以梳理出若干要点。其一，强调台湾是所谓的“民主国家”，“我们的民主制度、‘国家’认同与国际空间，必须被充分尊重，任何的打压，都会破坏两岸关系的稳定”；其二，强调“民意和民主，是政府处理两岸关系的两大支柱，我们坚持依循普遍民意，坚持遵循民主原则，坚持确保台湾人民对于未来的选择权”；其三，强调“根据‘中华民国’现行的宪政体制，基于民主原则，在最大民意基础上，来推动两岸关系的政策”。概言之，就是迄今蔡的两岸关系政策都符合“台湾主流民意”；未来的两岸关系政策，将坚持“依循普遍民意，遵循民主原则，确保台湾人民对未来的选择权”。显然，蔡以台湾民众民主权利捍卫者、以及对于未来选择权的捍卫者自居，而且对于其两岸关系政策“符合台湾主流民意”充满自信。这清楚表明了，蔡企图依托所谓的台湾主流民意，与大陆争夺两岸关系及其未来发展主导权的战略。

可以肯定，从现在直到未来时期，由于在两岸综合实力对比消长变化中，大陆已经占有不可逆转的压倒性优势，所以大陆在两岸关系中已具有绝对的主导地位。台湾岛内越来越多的人开始认识到这一点。近年来，岛内出现的“恐中”情绪，“统一”焦虑感，甚至“被统感”的增多，正是这种认识的表现。蔡已无可能改变其在两岸关系中所处的严重困境，但仍然企图以所谓的台湾“主流民意”为支撑，实际上就是以民粹的手段，操弄台湾民意，构筑所谓的“民意陷阱”，以与大陆一搏。这是蔡和民进党惯用的战略，在与国民党争夺岛内执政地位中，他们正是以此获胜。但要以此与大陆争夺两岸关系主导地位，则难免失败。 　　尽管蔡在与大陆争夺两岸关系主导地位中必败无疑，但她以民粹手段操弄台湾民意，仍然是大陆未来时期贯彻执行“基本方针”面临的主要新挑战。主要是，尽管大陆一向重视对台湾民众的工作，但成效总是不如预期。可以认为，主要的问题不是一些具体的技术性问题，也不是投入问题，而是根本思路的问题:即对于争取台湾民众的工作，在实现祖国统一中的地位和影响的界定，以及工作的切入点和重点问题的选择、确定等。这些都是贯彻执行“基本方针”中的具体问题，但又都必须认真处理。可以肯定，这些新挑战，必须，也只有在坚持贯彻执行“基本方针”的过程中，逐渐得到化解。 　　结论与展望 　　1、“基本方针”是大陆对台工作的基石，即根据解决台湾问题，实现祖国完全统一的战略目标，制定各项对台政策的指导原则。“基本方针”表现的主要原则是，将祖国统一问题，纳入国家现代化进程，统筹协调祖国统一与国家发展，在实现国家现代化的进程中实现祖国完全统一。“基本方针”表现的又一个重要原则是，祖国必须统一，绝不容许分裂的历史悲剧重演。三十多年来，大陆对台工作坚持贯彻执行了“基本方针”，根据上述原则制定和推行了一系列卓有成效的对台政策。不仅有效地促成、保障了两岸全面交流合作持续、较快发展，达到了很大规模，给两岸民众带来了重大实惠；而且有力、有效打击遏制了李登辉、陈水扁搞“台独”、搞分裂的图谋，维护了台海持续的和平稳定，实现了两岸关系的和平发展。事实充分表明，“基本方针”是保证实现祖国统一与国家发展良性互动，最符合两岸民众现实利益和长远利益的唯一正确方针。坚决贯彻执行基本方针，必将在国家现代化进程中，实现祖国完全统一。可以预料，无论台湾岛内政局如何变化，大陆都将坚定地贯彻执行“基本方针”，并且对之与时俱进地不断丰富、完善。

　　2、蔡英文成为新的台湾地区领导人、民进党在岛内全面执政后，台湾岛内政局又一次发生重大变动，两岸关系进入一个新阶段。这一阶段的两岸关系与马英九执政时期和平发展的两岸关系截然相反，两岸的统“独”较量将再度突出，但这不是李登辉、陈水扁执政时期的两岸激烈统“独”对抗的简单再现，而是统“独”对抗虽再度成为两岸关系主轴，但表现形式却呈现相对隐晦的复杂局面。这给大陆贯彻执行“基本方针”带来新挑战。主要是，蔡至少在其执政初期不会在统独问题上公然、直接挑衅大陆底线，但肯定在台湾岛内利用公权力，大搞去中国化等台独行径，从而导致两岸统“独”较量岛内化；以及蔡将以民粹手段，操弄台湾统“独”民意，与大陆争夺两岸关系主导权。这两个新挑战，实际上都是两岸关系在新阶段，两岸统“独”较量的新表现，反映了新形势下对于两岸关系主导地位的新争夺。

　　经过了上一个世纪七十年代末以来三十多年的发展变化和两岸较量，无论两岸综合实力对比、国际地位和影响，还是两岸相互影响，大陆都占有不可逆转的压倒性优势，因而大陆也具有了两岸关系中不可逆转的绝对主导地位。所以面对蔡推行“和平台独”政策形成的新挑战，需要探讨新思路、处理新问题、克服新困难。可以肯定的是，蔡的“和平台独”政策完全不可能成功，台独绝不可能摆脱无法实现的困境。

　　3、事实充分表明，大陆贯彻执行“基本方针”的三十多年，是与时俱进、不断创新的过程。两岸形成九二共识、大陆制定《反分裂国家法》，以及两岸关系和平发展、提出“两岸一家亲”理念等等，都是在“基本方针”指导下的重要创新成果，也是“基本方针”自身不断丰富、完善的表现。显然，与时俱进、不断创新，是贯彻执行“基本方针”，取得重大成效，促进两岸关系不断朝向实现祖国完全统一目标发展的重要保证。当前，两岸关系再次进入新阶段，贯彻执行“基本方针”面临新挑战。但从根本上说与时俱进、不断创新，才是贯彻执行“基本方针”面临的真正新挑战。需要从一开始就受到重视的是，必须处理好创新与坚持原则的关系，即必须在原则指导下创新，在创新中体现原则。面对蔡执政、两岸统“独”较量再度突出的两岸关系新形势，对于和平统一和一国两制是否还需要坚持，以及是否还能够坚持的质疑已经出现，必须引起重视并妥善引导。坚持贯彻执行“基本方针”，首先和主要就是贯彻执行相关的原则。对此，不可有任何的动摇和懈怠。