把握好程序，看清楚盟友，拉紧我们非洲兄弟，才能阻止日本“入常”

　　最近，日本的对华姿态出现了强硬化倾向。如果这种趋势继续发展，那么日本成为常任理事国对中国肯定是弊大于利。游行、签名反映的是我们普通人的声音。但是这种声音真的能影响到参加联合国表决的那191个国家吗？显然不可能，阻止日本入常，关键还是要熟悉程序，找准盟友。

　　目前公开表示对日本成为常任理事国赞成还是反对的国家很少。其中有一部分比如美国是公开表示了支持日本，公开反对的国家目前有朝鲜和韩国。据日本单方面的报道，在与日本的双边会谈中，有几十个国家表示了支持。我认为对日本表示支持容易，表示反对的国家都会碍于面子不会现在就此表态。因此，总体上说，目前还看不出对日本支持与反对的国家哪一部分更多。所以成败的关键还是在于争取更多的国家。

　　一、【联合国安理会的表决程序】

　　（一）安理会的职能、成员和主席国的产生 　　联合国安理会是由15个联合国成员组成的机构。主要负责国际战争与和平，制裁和维和行动。安理会的决议，只要符合联合国宪章第7章的规定，对所有191个联合国成员都将有效。安理会由5个常任理事国和10个非常任理事国组成。5个常任理事国分别为：美国、英国、法国、俄罗斯、中国。10个非常任理事国任期两年，每年选举5个。今年安理会的10个非常任理事国为安哥拉、保加利亚、喀麦隆、智利、德国、几内亚、墨西哥、巴基斯坦、西班牙、叙利亚。安理会主席国每月按照英文字母表轮值。 　　 　　（二）决议产生的程序

　　按照一般程序，入选安理会常任理事国首先要需要得到联合国成员2/3以上国家（127个）的支持，和五个常任理事国的一致支持，才能成为常任理事国。但实际上，日本的问题是和其他侯选国捆绑在一起的，所以视联合国改革的大的潮流，日本既可能顺利过关，也可能与其他侯选国一起被挡在安理会之外。

　　安理会主席首先询问有哪些国家赞成决议案，如果没有达到2／3以上票数，主席宣布决议案未能通过。若赞成票达到2／3票或以上，主席将询问是否有人否决。如常任理事国中有人投否决票，主席将宣布决议案未能通过。

　　（三）关键的两个步骤

　　对我国来说，第一个步骤是如何让日本获得的赞成票不超过2／3，即127票。如果超过了才是第二个步骤：考虑否决票。真正的博杀是在第一个步骤里出现的，如果把握得好，不仅可以把日本挡在门外，还可以把我们的盟友增加到安理会常任理事国中，对个方而言机会都只有这一次。到第二个步骤已经意义不大了，因为打那个时候，我们提出的人选同样会被人否决掉，大家打个平手，联合国改革将遥遥无期。所以，我个人认为中央在第一个步骤里考虑的不是“否决日本”的事，而是考虑怎样确保自己的盟友“入常”。换句话说：如果中央像普通百姓一样只考虑“否决”，没有更多的考虑那就太鼠目寸光了。

　　二、【主要候选国的行动】

　　（一）德国在希望与失望中交错

　　除了意大利这个麻烦外，德国还面临着诸多不利因素。首先是美国绝不会在它要求联合国授权对伊开战而不成的情况下，愿意让德国这个当时的坚定反战者获得否决权。其次是其他所有每两年有望轮获安理会非常任理事国身份的国家，也不会愿意看到德国的申请获得成功。因为那样一来，如果安理会成员的总量不同时增加，它们进入这个最权威机构的机会显然就会更少。一段时期以来，德国放弃了由欧盟担任安理会常任理事国的替代性办法，因为很明显，法国和英国不会愿意放弃其现有的特权地位。而德国的常任理事国要求眼下难以实现，原因就在于，除了德国自己外，谁也不会从中受益。

　　（二）平衡阻碍新常任理事国产生

　　除了德国和日本外，印度、巴西等国也有机会成为新的常任理事国。为此，这些国家也纷纷展开外交攻势。巴西总统卢拉在访问中国的时候，一个重要的议题就是寻求中国在此问题上的支持。而亚洲大国印度的动作则更为明显。去年印度和日本在新德里达成协议，互相支持对方成为新的安理会常任理事国，此前，印度还和德国达成了相似的协议。分析印度目前拥有的优势，郭隆隆说，相对日本而言，同样位于亚洲地区的印度虽然在自身的整体实力上不如日本和德国，但从地域平衡和发展层面上来说印度还有成为常任理事国的可能性。首先，目前在安理会常任理事国中已经存在三个欧洲国家，因此位于亚洲地区的印度能够符合地域平衡的原则。此外，从发展层面上来说，印度属于发展中国家，它的加入可以提高发展中国家今后在联合国的地位。此外，印度作为世界上第二人口大国在争取常任理事国席位上也很有说服力。有联合国问题专家指出，安理会必须反映世界的现状，引入更多第三世界国家，从这个角度上说，拥有10.2亿(2001年统计)人口的印度颇具竞争力。

　　三、【各方态度】

　　（一）现有安理会成员国的态度

　　现在的安理会常任理事国也各有各的打算。美国想把自己的盟友？？日本和巴西拉进来。而法国也认为巴西是候选者之一。法国总统希拉克在对新闻界发表讲话时虽然并不想表示“支持某个国家”，但他仍说，巴西是值得考虑的候选国之一。他同时也提到了印度，说“鉴于印度的特点，排除印度成为安理会常任理事国的可能性是不可想象的”。他还提到其他一些国家，说“不能忽视它们在人口或政治方面所具有的分量”。但在一个讲西班牙语的大陆上，巴西是讲葡萄牙语的国家，而那个大陆上的阿根廷和墨西哥也值得重视。至于印度，它的候选资格受到巴基斯坦的挑战。

　　此外，安理会内的南北重新平衡可以通过至少接受一个非洲大国为成员国得以实现。南非是候选国，但尼日利亚和埃及也有资格。在这方面，重新平衡也很困难。

　　（二）对于中国，关键是怎么改

　　安理会的改革对中国而言，有弊有利，关键在于怎么改。首先，安理会的扩大会导致权力的分散（深韵政治之道的人能理解，嘿嘿），这对于中国？？五个常任理事国之一，既得利益的拥有者，必然是一种冲击。然而一旦更多的发展中国家加入安理会，甚至成为常任理事国，那么作为发展中国家代表的中国在联合国的作用自然而然会上升，这就是我说中央考虑的不仅仅是阻止日本“入常”那样简单的原因。

　　要坚持自己的原则与立场，我们不能让日本拥有“否决权”，让日本这样一个过去曾经发动过侵略战争，给世界和平带来重大灾难，且至今都没有诚意解决历史遗留问题的国家成为常任理事国，对中国的威胁太大了，中国应该坚持，日本必须首先对过去的罪行进行深刻反省和认识。否则，中国应当坚决反对这样的国家成为新增的安理会常任理事国。

　　四、【我们的盟友在那里？】

　　从上一部分中我们已经看过各国的态度，美国倾向日本或巴西；法国倾向巴西和印度，印度和日本相互支持，公开反对日本的国家目前有朝鲜和韩国，韩国更是在前日公开表示要“拉64张反对票”。中国的目的，是在第一个回合的较量中不显山不显水的“悄悄灭了日本”，并且顶上自己的候选对象。假设一下，如果韩国真的拉了64张票，就只剩下127张票了，正好是191个成员国的2／3，我们要做的，只是临门一脚，再干上1票就可以了。因此我们在外交上要积极配合韩国，成就其“拉64票”的理想。大家应该注意到温家宝总理这段时间的出访：东南亚四国，历史上都是曾经被日本侵略过的。我们还应该利用好“南北差异”这个矛盾，积极做好非洲兄弟的工作，毕竟非洲大陆上有个安理会常任理事国对于非洲兄弟来说，还是利大于弊的，因此大家留意一下全国人大常委会主任吴邦国最近的去向就明白了。第二步是考虑当前的候选国中谁比较符合我们的利益又能顺利过关，很明显：巴西。因此我们在外交攻势中不用直接说出“反对日本”，只要抬高巴西、南非就够了，日本人能明白其中的含义但又无可奈何。这一切都不奏效的时候，就只有坚决否决日本。

　　五、【一点感想】

　　还是毛泽东说得对：不论是什么国家都要平等对待。国家的外交和个人的处世一样：不能嫌贫爱富。当年非洲兄弟把我们抬进联合国，现在我们也同样离不开非洲兄弟的支持，看看前几年怎样对朝鲜，心寒。实话实说，现在的中国在国际上还能不能依旧赢得穷朋友们的支持，心里没个底。如果我们坚持了平等对待这个原则，在国际上有一群“铁杆”的朋友，日本“入常”这件事，我们就不会这样被动、担心了。

　　在此，建议各位网友：一是提高眼光，不要只看日本“入常”，多为确保我们自己提出的候选对象“入常”献计献策；二是学会平等对待，不要再称巴基斯坦为“小巴”，不要再称朝鲜“穷鬼”、“高丽棒子”，对别人真诚一点，关键的时候别人才会回报你。

　　龙和天蝎 2005年4月2日夜