美国活生生地给两岸上了一课：什么叫做「强权就是法律」。古有秦国赵高「指鹿
为马」，今有美国强权「视岛为礁」；美国也给蔡英文政府上了一课：什么叫做战
略棋子。「我本将心向明月，奈何明月照沟渠」不就是蔡英文政府倾美日的写照吗？

蔡英文在520的谈话中，明白地表示在安全上要站在美日「价值同盟」的一边，在谈
论南海议题上，把「尊重国际法及海洋法公约」挂在嘴边，所有的南海主张，包括
自由航行、和平解决争端，也几乎与美国主张如出一辙。蔡总统却完全没有想到，
在美国眼中，她的表态其实是多余的，美国有自己的战略构想与步骤。主张「亲美」
的马英九也没有想到，他的所有证明「太平岛是岛非礁」的行为在美国眼中也不具
任何意义。美国为了创造其国家利益，维持其在东亚的霸权，台湾哪一个政党执政
对其不会有太大的差别。

为何仲裁法庭敢于「视岛为礁」？从美国的南海战略来看，美国不会相信两岸任何
一个政府。或许目前蔡政府愿意配合美国而不与大陆合作，但是未来的政府未必如
此，因而釜底抽薪之道，就是将南海最大的太平岛判成礁，让南海内所有其他岛礁
均也仅能为礁，未来即使两岸合作，也只能在「礁」的基础上合作，这完全不妨害
美国所有「航行自由」与经济开发的权利。

美国的目的很清楚，利用菲律宾及仲裁法庭瓦解两岸在U型线的历史性权益，增加未
来北京与其他声索国谈判的困难。相关声索国必然会引用仲裁法庭的裁决，作为未
来与北京谈判的基础，弱化大陆在南海行为的正当性。如果不是因为此次裁决有过
多的斧凿之痕，荒谬地「指鹿为马、视岛为礁」，民进党或许会选择噤声并乐观其
成，但是由于美国采取「从法律上一次斩草除根」的策略，反而暴露出仲裁结果的
无理与粗暴。逼得民进党不得不收回先前的说法，公开反对「指岛为礁」，派出军
舰了。

蔡政府面对这个裁决有其困境，一方面要顾及台湾的民意，另一方面又不能完全得
罪美国，使得民进党政府的反应没有真正面对问题。第一、蔡政府强调我方拥有太
平岛及其他南海诸岛的主权，甚而派遣军舰赴太平岛。这个作为其实只在转移焦点
而已，因为仲裁法庭根本就不处理南海诸岛的主权问题，而是要把所有岛都视为礁，
让其最多仅有12里领海，而没有200里的经济区。

第二、让两岸拥有南海经济权益的基础是1934或1947年就已存在的U型线，而不是南
海岛屿的主权。但是迄今为止，民进党政府一直不愿意公开捍卫这条U型线，其所属
「新台湾国策智库」甚而多次公开附和美国的主张，质疑U型线的法律效果。对美国
而言，只要民进党不主张U型线，美国将会视民进党政府为顺从的扈从者，而给予适
度的支持。

英国前首相帕马斯顿的名言：「没有永久的盟友，也没有永久的敌人，只有永恒的
国家利益。」民进党政府要认清事实，在美国目前的亚太再平衡战略中，民进党政
府只是一颗棋子，「视岛为礁」是第一颗外围的弃子而已，必要时，为了国家利益，
美国也有可能演一出变脸的川剧给民进党政府看。我们还能不警惕？

领土从来不是靠法律来维护的，离心的两岸更不可能维护南海的利益。两岸到目前
为止还没有办法共同维护捍卫南海的权益，这是两岸的悲哀，今日仲裁庭裁决的结
果又何尝不是一个让两岸反省的契机？

我们期望蔡政府能够从这次仲裁案中学到教训，认真地思考两岸如何共同面对南海
的挑战。民进党政府可能仍然选择继续做美国的扈从，然而这并不表示台湾民众愿
意看到我们在南海的权益就这样被一张纸抹掉。我们期待看到两岸的学术界能够继
续用知识捍卫南海的权益，更希望看到台湾的政治团体可以与大陆展开密切的互动，
向外展现共同立场的决心。

马英九8年执政，坚决不与北京合作处理南海议题，也是美国不许，「视岛为礁」的
结果应该也让马英九及国民党点滴在心头。目前已经在野的国民党，看到今日的局
面，是否有足够的智慧与勇气，就南海议题开启两党的合作，共同捍卫南海的利益，
也在考验着国民党的格局与选择。