核不扩散条约如何面对挑战

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1970年，《不扩散核武器条约》正式生效，从而使在冷战中两个超级大国的核竞赛中越来越没有安全感的世界大大舒了口气。2005年5月2日，《不扩散核武器条约》第七届审议大会在纽约联合国总部召开，但开盘即大为不顺，各方在核问题上的严重分歧使得这次会议的上空笼罩着乌云。

根据当初制定《不扩散核武器条约》的初衷，该条约旨在防止核扩散，推动核裁军和促进和平利用核能的国际合作。因此，该条约中明文规定有核国家不得向任何无核国家直接或间接转让核武器或核爆炸装置，不帮助无核国家制造核武器；无核国保证不研制、不接受和不谋求获取核武器；停止核军备竞赛，推动核裁军；把和平核设施置于国际原子能机构的国际保障之下，并在和平使用核能方面提供技术合作等项国际义务和要求。

35年来，大多数缔约国都忠实履行了条约规定，使得该条约成为世界核安全和合作的重要基石。然而，同时也有一些国家置条约义务和国家信用于不顾，暗地里发展和出口核武器。1970年条约刚生效时，只有美、苏、中、英、法五大国宣布拥有核武器，而35年来，虽然该条约的缔约国已从当初的59个国家扩大到188个国家，但现在人们估计已15到20个国家或明或暗的拥有了核武器。冷战虽早已结束，但遗留下来的达摩克利斯之剑——足以将我们生存是世界毁灭N次的核武库仍然高悬在我们每个人的头上。

以往许多人都有这样一个印象——几个大国都拥有核武器，也就是彻底毁灭他国的力量，那么也就谁都不敢用了。然而近年来一些现象的出现使得形势愈加复杂：随着冷战的结束，一些核国家控制力减弱，频频出现核材料“失踪”现象，甚至出现了国际性的核武器黑市；由于国际力量对比的严重失衡，某些国家推行霸权主义，以及地区冲突的激烈，使得一些国家强烈谋求获取核武器；随着国际反恐斗争的深入，国际恐怖分子明目张胆地提出要获得大规模杀伤性武器，以制造世界性的重大恐怖事件等。这些现象给国际安全带来更加复杂和严峻的重大威胁。尤其是朝鲜成为第一个宣布退出《不扩散核武器条约》的国家，使得该条约面对前所未有的冲击，《不扩散核武器条约》体制亟待加强。

著名的“墨菲定律”告诉我们：如果坏事情有可能会发生，不管这种可能性多么小，它总是会发生，并引起最大可能的损失。正如联合国秘书长安南在大会开幕式上大声疾呼的那样：“从根本上讲，确保核武器不被使用的唯一方法是使我们的世界没有这种武器。”

然而，目前的《不扩散核武器条约》体制虽然明确规定了缔约国的各项义务，但是却缺乏必要的强制力和监督力，特别是对有核国家只是泛泛而谈地要求压缩其核武库，并没有明确的时间表和监督机制，而对无核国家的审查制度也只限于其申报的核设施，尤其是该条约对拒绝履行义务甚至退出条约的国家没有明确的处罚条款，难有实际约束作用。

因此，安南在大会一开始即呼吁诸如伊朗这样的无核国家放弃敏感武器项目，并同时要求核大国美国和俄罗斯“不可逆转”地大规模削减它们的核武库。国际原子能机构主席巴拉迪随之呼吁全球暂停浓缩铀提炼和钚的再加工，并建议由地区或者国际机构监控任何国家的核燃料制造。

但很讽刺的是，刚刚还在义正词严地痛斥伊朗和朝鲜的美国却在面对巴拉迪的实质性建议问题上和伊朗站到了一起，拒绝同意由外界监控他们的核燃料制造过程。更讽刺的是，5月2日英国《独立报》突然曝出，布莱尔政府已经秘密决定斥资100多亿英镑研制新一代核武器，以图恢复英国的核强国地位。由此可见，要想真正巩固《不扩散核武器条约》，一方面固然需要加强对无核国家的约束和审查。另一方面却更需要核大国以身作则的表现才成。

(西祠胡同)